環(huán)評制度改革的目標(biāo)是要真正做到“預(yù)防為主、源頭控制”,落實(shí)嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度要求,充分發(fā)揮環(huán)評制度在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的作用,全面提升環(huán)評的有效性和管理能力。早在2015年3月7日,第十二屆全國人民代表大會第三次會議記者會上,環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧指出,決不允許戴著紅頂賺黑錢,環(huán)境保護(hù)部下屬8個環(huán)評單位將脫離。
2015年,環(huán)境保護(hù)部共受理項目環(huán)評文件155項,批復(fù)159項,涉及總投資15665億元,對21個不符合條件的“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目不予審批,涉及總投資1177億元。據(jù)不完全統(tǒng)計,2015年,各省級環(huán)保部門審批項目約4000個,涉及總投資近4萬億元。
據(jù)了解,環(huán)保部對環(huán)評從業(yè)違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢,開展了全國環(huán)評機(jī)構(gòu)專項整治行動和環(huán)評機(jī)構(gòu)年度檢查,重拳打擊社會信用低、工作質(zhì)量差的環(huán)評機(jī)構(gòu)和人員,2015年分3批共通報處理159家機(jī)構(gòu)和69名環(huán)評工程師,對違規(guī)行為形成強(qiáng)烈震懾,1000多名已不在環(huán)評崗位的環(huán)評工程師主動退出。同時,加大環(huán)評資質(zhì)管理信息公開力度,將資質(zhì)信息全部上網(wǎng)公開,并建立環(huán)評機(jī)構(gòu)和人員誠信記錄制度,杜絕暗箱操作。
同時,環(huán)保部積極推動規(guī)劃環(huán)評落地。例如,針對產(chǎn)業(yè)園區(qū),積極推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評“清單管理”模式,包括禁止開發(fā)范圍清單、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單、負(fù)面清單。加大規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化調(diào)整力度,取消了秦皇島港6平方公里圍填海區(qū),盡可能地保留了自然生態(tài)岸線。通過規(guī)劃環(huán)評調(diào)控發(fā)展規(guī)模,黃河上游水電規(guī)劃實(shí)施方案減少了9個梯級布設(shè),多保留500多公里天然河段,相關(guān)流域規(guī)劃減少了十多個水庫和梯級建設(shè)。
此外,有關(guān)環(huán)評的政策也在不斷完善。據(jù)環(huán)保部介紹,針對未批先建、擅自變更等環(huán)評違法企業(yè),環(huán)保部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評違法項目責(zé)任追究的通知》,將環(huán)評違法“雙移交”這一執(zhí)法創(chuàng)新措施制度化。同時正在研究制定《關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評價加強(qiáng)空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見》;即將發(fā)布《關(guān)于開展規(guī)劃環(huán)境影響評價會商的指導(dǎo)意見(試行)》,并出臺《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見》。
根據(jù)后續(xù)出臺的《關(guān)于嚴(yán)格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評審批的規(guī)定》及《環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理廉政規(guī)定》兩個文件,環(huán)評系統(tǒng)內(nèi)全面清理領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評審批或者開辦公司承接環(huán)評業(yè)務(wù)牟利問題。
同時,加大環(huán)評資質(zhì)管理信息公開力度,將資質(zhì)信息全部上網(wǎng)公開,并建立環(huán)評機(jī)構(gòu)和人員誠信記錄制度,杜絕暗箱操作。針對未批先建、擅自變更等環(huán)評違法企業(yè)環(huán)保部堅決查處,并印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評違法項目責(zé)任追究的通知》,將環(huán)評違法“雙移交”這一執(zhí)法創(chuàng)新措施制度化。
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