導(dǎo)讀
 

　　近兩年來，兩批全國EOD試點(diǎn)接連開展，EOD項(xiàng)目在國內(nèi)頗有遍地開花的勢頭。然而通過對市面上公開披露的EOD項(xiàng)目進(jìn)行整理，辰于發(fā)現(xiàn)各地方政府對于EOD項(xiàng)目理念的接受程度和具體實(shí)施路徑各有不同。
 

　　本文將從政策成熟度、EOD定位以及資金管理理念三個不同的維度，為您拆解我國當(dāng)下各地方政府對于EOD理念的不同態(tài)度。
 

　　我國當(dāng)下EOD項(xiàng)目分布情況
 

　　良好的生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境已經(jīng)成為我國城市發(fā)展的剛性需求，這為EOD項(xiàng)目在國內(nèi)的推廣提供了基礎(chǔ)和方向。而EOD模式的核心也是實(shí)現(xiàn)多方共贏的生態(tài)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是我國美麗中國建設(shè)目標(biāo)的一個重要途徑。但這幾年間，我們也看到各地方政府對于EOD項(xiàng)目的認(rèn)識并不完全在同一個高度。圖一顯示，我國當(dāng)前EOD項(xiàng)目主要集中在東部沿海和中部各經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的省份。相對來說，這些省份具有自然生態(tài)資源豐富、生態(tài)文明建設(shè)程度較高、經(jīng)濟(jì)政策活力較高等特點(diǎn)，但更重要的是對EOD模式的認(rèn)知更高和項(xiàng)目綜合管理能力更強(qiáng)。下文將從不同的維度展開描述我國EOD模式在各個省份推行過程中的相同與不同。
 

　　一、政策成熟度差異
 

　　從政策成熟度上我們可以發(fā)現(xiàn)，部分省份在國家政策的基礎(chǔ)之上，積極創(chuàng)新，開拓了省級EOD項(xiàng)目的管理辦法，本文稱其為政策創(chuàng)新者；大多數(shù)省份根據(jù)國家政策穩(wěn)扎穩(wěn)打，將EOD理念與地方資源或原有的建設(shè)工作進(jìn)行融合，是EOD政策的跟隨者；而也有些許省份對于EOD這個新興理念持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度，還停留在地方試點(diǎn)的初期階段，屬于EOD的觀望者。
 

　　政策創(chuàng)新者
 

　　政策創(chuàng)新者以該省是否推出省級EOD項(xiàng)目支持性政策為核心衡量標(biāo)準(zhǔn)。我們可以看到，東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，對于EOD項(xiàng)目的理解更為深刻，在自主探索創(chuàng)新模式、政策宣貫以及執(zhí)行上都有比較大的突破。這些省份有的積極推動省級項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)行省份庫、地方庫的創(chuàng)新管理模式，如安徽是全國首個設(shè)立省級EOD模式試點(diǎn)的省份；山東推行EOD模式作為“十四五”期間省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容；也有的省份注重EOD項(xiàng)目的全環(huán)節(jié)拉通，關(guān)注EOD項(xiàng)目落地環(huán)節(jié)的實(shí)施，如浙江指定省環(huán)保集團(tuán)作為省內(nèi)EOD項(xiàng)目的主要實(shí)施主體，負(fù)責(zé)跟進(jìn)省內(nèi)EOD項(xiàng)目的落地實(shí)施。整體來說，從省級宏觀調(diào)控到省內(nèi)EOD項(xiàng)目數(shù)量，政策創(chuàng)新者們走在了全國的前端。
 

　　政策跟隨者
 

　　其他大部分省份雖然在建立省份庫、創(chuàng)新管理模式上稍顯動力缺乏，但也做到了引導(dǎo)政策結(jié)合地方情況，實(shí)現(xiàn)生態(tài)友好和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的良性互動。比如一些省份基于其屬地重要的自然資源要素稟賦，將EOD模式融入到本就正在推進(jìn)的省內(nèi)生態(tài)修復(fù)保護(hù)或自然生態(tài)開發(fā)工作當(dāng)中，作為一種新的開發(fā)理念和融資途徑，如四川省峨眉山市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展EOD項(xiàng)目為峨眉南山整體開發(fā)的一個模塊，河南平頂山市也將EOD模式作為了平頂山綠色發(fā)展的主導(dǎo)模式。除自然資源之外，許多地方也基于省內(nèi)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，將EOD理念植入，并推動相關(guān)的落地工作，如湖南在探索EOD模式如何與M0創(chuàng)新用地開發(fā)模式融合的同時，也在探索如何利用EOD模式支持革命老區(qū)振興發(fā)展。
 

　　政策觀望者
 

　　我們也看到，我國東北、西南地區(qū)的一些省份目前還缺乏省級的統(tǒng)一政策指引，EOD項(xiàng)目數(shù)量也較少，多僅局限于地方上的單個項(xiàng)目。誠然，雖然EOD項(xiàng)目帶有很大的融資屬性，但對于經(jīng)濟(jì)情況較弱的省份來說，引進(jìn)一個可借鑒經(jīng)驗(yàn)較少、項(xiàng)目投入又高的新型開發(fā)模式的整體源動力不足，尤其是將生態(tài)改善投入真正轉(zhuǎn)換成長期收益的回報(bào)機(jī)制也并不明朗。在這樣一個情況下，除新疆建設(shè)兵團(tuán)的幾個項(xiàng)目被選入國家試點(diǎn)之外，東北、西北、西南的大部分省市對于EOD模式整體持觀望態(tài)度。不過自2022年以來，這些省市也開始推行有關(guān)EOD政策解讀、涵義宣貫或案例培訓(xùn)的相關(guān)會議，如黑龍江大慶市生態(tài)環(huán)境局2022年5月組織召開全市生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式項(xiàng)目謀劃培訓(xùn)交流會；一些地方政府也開始對接地方融資機(jī)構(gòu)，開始探討有關(guān)生態(tài)環(huán)境開發(fā)相關(guān)的融資政策，如廣西生態(tài)環(huán)境廳2022年“幫企減污”系列活動——生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)(EOD)項(xiàng)目推進(jìn)會于2022年6月在南寧召開，活動邀請了國家開發(fā)銀行廣西分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西分行來介紹支持生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的相關(guān)政策。
 

　　二、EOD模式定位差異
 

　　拋開政策成熟度的差異，我們發(fā)現(xiàn)在具體EOD項(xiàng)目的實(shí)施中，各地方政府對于EOD在項(xiàng)目中具體扮演著什么角色，也有著不同的定位認(rèn)識。綜合來看，可以分為三點(diǎn)，一些地方政府對EOD理念的核心有較高的認(rèn)識，將EOD理念作為區(qū)域性的綠色發(fā)展戰(zhàn)略；而有些地方政府將EOD作為一種資金解決辦法，將EOD融入到本就需要開發(fā)的項(xiàng)目之中；還有一些地方政府，對EOD模式的使用稍顯單薄，僅在某些特定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域修復(fù)或開發(fā)項(xiàng)目中提及EOD模式。
 

　　視EOD為綠色發(fā)展戰(zhàn)略
 

　　一些省份不僅僅是從項(xiàng)目、融資等角度理解EOD項(xiàng)目，而是將EOD提升到低碳、綠色等戰(zhàn)略高度，把EOD理解為高于具體治理領(lǐng)域的模式創(chuàng)新，具有比較大的全局性意義，如山東 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃明確指出將推行EOD模式作為“十四五”期間山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容；安徽省按照省內(nèi)實(shí)際情況出臺了相關(guān)政策，細(xì)化了社會資本參與的重點(diǎn)領(lǐng)域，并出臺了相應(yīng)的激勵辦法；江蘇、浙江等地也將EOD項(xiàng)目拎至一個較高的戰(zhàn)略地位。
 

　　視EOD為項(xiàng)目融資手段
 

　　更多的省份將EOD視為項(xiàng)目融資的手段，將EOD融入到了已有的生態(tài)環(huán)境或者其它產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作當(dāng)中，通過重點(diǎn)突出經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益結(jié)合的部分，將EOD作為一種融資手段；也有一些省份將EOD項(xiàng)目作為與銀行等融資機(jī)構(gòu)溝通項(xiàng)目開發(fā)資金時的一個抓手，往往在與金融機(jī)構(gòu)合作時提及EOD項(xiàng)目的開發(fā)合作。這些省份雖將EOD項(xiàng)目寫入了“十四五”發(fā)展規(guī)劃，但尚未將其上升到戰(zhàn)略層面，也并未直接表示要將EOD作為長期政策進(jìn)行推廣，僅做了“創(chuàng)新”、“試點(diǎn)”或“穩(wěn)慎探索”等表述，例如山西、福建、江西，河南等。
 

　　僅用EOD服務(wù)特定領(lǐng)域
 

　　也有省份僅僅將EOD模式與特定的環(huán)境治理領(lǐng)域，或與特定的地方產(chǎn)業(yè)相關(guān)，還未將其當(dāng)作一個全面的區(qū)域開發(fā)理念，如云南僅在重金屬或有機(jī)污染物污染地塊固化穩(wěn)定化工作中提及EOD模式，而貴州僅在流域生態(tài)工作中提出要探索環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式。
 

　　三、資金管理理念不同
 

　　誠如《EOD系列之政策篇03|EOD項(xiàng)目到底要不要入庫？》所講，如果EOD申請準(zhǔn)入國家?guī)欤谙硎車艺叩募t利時，也會在資金、運(yùn)營管理上受到相應(yīng)的限制。而對于我國東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省份來講，EOD項(xiàng)目不進(jìn)入國家試點(diǎn)，可以讓資金、管理、申報(bào)時間與周期等方面可以不受國家要求的限制，如昆山作為縣級單位，EOD項(xiàng)目達(dá)到了100億的規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了原則上30億的上限；一些中西部省份也使用這樣的方法擴(kuò)大項(xiàng)目的規(guī)模，使得100億左右的項(xiàng)目也并不少見。不過，發(fā)展相對緩慢的省份則還是以國家政策作為指導(dǎo)與依據(jù)，如內(nèi)蒙古第一批試點(diǎn)中兩個項(xiàng)目都未突破資金的原則上限，河北第一批試點(diǎn)也沒有突破資金上限。
 

　　作者：王浩然、馮凡、李初蒙、肖迪文、甘振宇