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杜安環(huán)保
未來兩年內(nèi)，長(zhǎng)江及沿江流域?qū)⒂瓉硪淮螐氐?ldquo;體檢”。有多徹底？入河排污口一個(gè)不落。
盡管長(zhǎng)江水生態(tài)環(huán)境近年來不斷改善，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。其中一個(gè)鮮明的特征就是污染物的排放基數(shù)很大。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶面積僅占全國(guó)的21%，但是沿江廢水排放總量卻占到全國(guó)的43%。另?yè)?jù)生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，長(zhǎng)江化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別為838.1萬噸和103.2萬噸，占全國(guó)的37%、43%。如此大的排污量，如此多的可能產(chǎn)生污染的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)江河湖泊等水體來說，陸源污染是其主要污染來源。
這其中，一頭連著河流、一頭連著陸地污染源，作為污染物進(jìn)入河流的后一道“閘口”的入河排污口可謂至關(guān)重要。查清長(zhǎng)江入河排污口的底數(shù)成了“必選項(xiàng)”。2018年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后入河排污口的監(jiān)管職能全部轉(zhuǎn)入生態(tài)環(huán)境部。同年底發(fā)布的《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》隨之提出，“排查整治排污口，推進(jìn)水陸統(tǒng)一監(jiān)管”是長(zhǎng)江修復(fù)戰(zhàn)役的基礎(chǔ)性工作之一。從2019年2月開始，生態(tài)環(huán)境部決定用兩年時(shí)間一個(gè)不漏地查一遍。
這也意味著，中央生態(tài)文明體制改革有關(guān)排污口職能整合后，首次針對(duì)長(zhǎng)江沿岸排污口開展的全口徑、全覆蓋的排查。按照“水陸統(tǒng)籌，以水定岸”原則，確保將所有入河排污口查清楚、數(shù)明白。正如執(zhí)法局局長(zhǎng)曹立平也在組長(zhǎng)工作例會(huì)上曾指出，“在長(zhǎng)江岸線上哪怕建了一座房子，也要測(cè)，這是重點(diǎn)”。具體來說，排查范圍大致以長(zhǎng)江干流、主要支流及太湖為重點(diǎn)，開展入河排污口排查整治工作。
排污口雖小，但問題卻不簡(jiǎn)單。按照水利部門此前公布的口徑，長(zhǎng)江流域規(guī)模以上入河排污口6092個(gè)。具體怎么查，為將排污口“查清楚”“數(shù)明白”，生態(tài)環(huán)境部在無人機(jī)航測(cè)基礎(chǔ)上采取“拉網(wǎng)式”排查方式，同時(shí)還要開展入河排污口監(jiān)測(cè)，了解入河排污口污染排放狀況，基本掌握入河排污量。通過利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航測(cè)、排查組織人員現(xiàn)場(chǎng)徒步及業(yè)務(wù)骨干對(duì)疑點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)對(duì)其逐級(jí)深入。
對(duì)比之前采取的斷面管理，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局干部陳堯表示，今后的管理都是從水的角度出發(fā)，“往陸地上看”。這種要求與以往對(duì)排污口的管理確實(shí)有很大的不同。以前，重點(diǎn)關(guān)注是規(guī)模以上的排污口。此次將實(shí)現(xiàn)“全口徑”排查，即在水利部門原來統(tǒng)計(jì)的規(guī)模以上排污口的基礎(chǔ)上，只要向長(zhǎng)江排水的‘口子’有一個(gè)算一個(gè)，應(yīng)查盡查。由于跟原來的統(tǒng)計(jì)口徑不同，可能會(huì)導(dǎo)致排污口數(shù)量大增。
按照計(jì)劃，2019年底前，生態(tài)環(huán)境部將分三批完成長(zhǎng)江入河排污口現(xiàn)場(chǎng)排查工作。具體情勢(shì)如下圖所示，而就首批排查任務(wù)來看，包括983條江河溝、100余座江(湖)心洲、近百個(gè)沿江工業(yè)區(qū)均被納入入河排污口臺(tái)賬。待沿江63城所有排查工作結(jié)束后，長(zhǎng)江入河排污口將形成一份統(tǒng)一的名錄；诖耍嚓P(guān)職能部門將對(duì)入河排污口整治實(shí)行銷號(hào)制度，整治完成一個(gè)，銷號(hào)一個(gè)。
生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾明確，這將是一場(chǎng)硬仗，要“準(zhǔn)備脫一層皮”。排查工作全部完成后，將全面掌握長(zhǎng)江入河排污口情況，為下一步開展排污口監(jiān)測(cè)、溯源和有效治理，加快形成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的長(zhǎng)江入河排污口管理體系奠定基礎(chǔ)。在試點(diǎn)排查的基礎(chǔ)上，其他城市“壓茬式”跟進(jìn)，沿江11省(市)的排查也將隨之全面鋪開。
