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【中國環(huán)保在線 各地政策】《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)保護紅線管理條例》印發(fā)，要求加強生態(tài)保護紅線管理，將和自治區(qū)級禁止開發(fā)區(qū)域劃入紅線，探索建立政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的生態(tài)保護補償投融資機制，建設(shè)生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺。
寧夏回族自治區(qū)生態(tài)保護紅線管理條例
(2018年11月29日寧夏回族自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過)
目 錄
章 總則
第二章 劃定與調(diào)整
第三章 活動管控
第四章 修復(fù)與補償
第五章 監(jiān)督管理
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則
章 總 則
條 為了加強生態(tài)保護紅線管理，保障生態(tài)安全，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。
第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護紅線的劃定、保護和管理等活動，適用本條例。
第三條 本條例所稱生態(tài)保護紅線，是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域。
第四條 生態(tài)保護紅線管理應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)劃定、嚴格保護、穩(wěn)定功能、部門協(xié)調(diào)的原則。
第五條 縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護紅線管理負責(zé)。
縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對生態(tài)保護紅線實施監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革、自然資源、財政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)和草原等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好生態(tài)保護紅線監(jiān)督管理的相關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助縣級以上人民政府及其有關(guān)部門做好生態(tài)保護紅線相關(guān)工作。
生態(tài)保護紅線內(nèi)的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、飲用水水源保護區(qū)等各類保護區(qū)域，由法律、法規(guī)規(guī)定的部門實施具體管理。
第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)保護紅線工作協(xié)調(diào)機制，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門履行生態(tài)保護紅線工作職責(zé)，及時研究解決生態(tài)保護紅線工作中的重大事項，并將生態(tài)保護紅線工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)保護紅線的宣傳教育，健全公眾參與機制，對在生態(tài)保護紅線工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。
第八條 任何單位和個人都有保護生態(tài)保護紅線的義務(wù)，有權(quán)對破壞、侵占生態(tài)保護紅線的行為進行投訴、舉報；接到投訴、舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時受理，依法查處。
第二章 劃定與調(diào)整
第九條 下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃入生態(tài)保護紅線：
(一)經(jīng)評估確定的水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、脆弱區(qū)域；
(二)和自治區(qū)級禁止開發(fā)區(qū)域；
(三)其他需要納入生態(tài)保護紅線管理的保護區(qū)域。
第十條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，根據(jù)國家生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)規(guī)范編制自治區(qū)生態(tài)保護紅線劃定方案，報國務(wù)院批準后公布實施。
編制生態(tài)保護紅線劃定方案應(yīng)當(dāng)征求設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府和自治區(qū)有關(guān)部門的意見，并采取論證會、聽證會等方式征求專家和公眾意見。
第十一條 經(jīng)批準的生態(tài)保護紅線不得擅自調(diào)整。
有下列情形之一的，由自治區(qū)人民政府組織論證，提出調(diào)整方案，報國務(wù)院批準：
(一)因國家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項目建設(shè)等需要調(diào)整的；
(二)自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、飲用水水源保護區(qū)等保護區(qū)域依法調(diào)整的；
(三)根據(jù)國家和自治區(qū)生態(tài)保護紅線生態(tài)功能評價結(jié)果，需要優(yōu)化生態(tài)保護紅線布局的。
第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照劃定的生態(tài)保護紅線組織實施勘界定標，明確生態(tài)保護紅線地域邊界、生態(tài)系統(tǒng)類型和主要生態(tài)功能，并設(shè)立統(tǒng)一、規(guī)范的生態(tài)保護紅線標識標牌，加強日常管理和維護。
任何單位和個人不得破壞或者擅自改變生態(tài)保護紅線標識標牌。
第十三條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對生態(tài)保護紅線內(nèi)的自然資源進行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確用地性質(zhì)與土地權(quán)屬。
第三章 活動管控
第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)保護紅線作為編制空間規(guī)劃的核心內(nèi)容，對不符合生態(tài)保護紅線管控要求的規(guī)劃及時進行調(diào)整。
第十五條 生態(tài)保護紅線原則上按照禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，禁止不符合主體功能定位的各類開發(fā)建設(shè)活動。
第十六條 自治區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府，依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定制定生態(tài)保護紅線準入清單，報自治區(qū)人民政府批準后公布執(zhí)行。
任何單位和個人不得擅自調(diào)整生態(tài)保護紅線準入清單。
第十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對不符合生態(tài)保護紅線準入清單的開發(fā)活動，不得辦理相關(guān)審批、核準或者備案手續(xù)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十八條 生態(tài)保護紅線內(nèi)已有的下列開發(fā)活動，按照尊重歷史、嚴格依法、穩(wěn)步推進、逐步解決的原則處置：
(一)符合生態(tài)保護紅線準入清單的開發(fā)活動可以依法進行；
(二)不符合生態(tài)保護紅線準入清單的開發(fā)活動應(yīng)當(dāng)退出；
(三)耕地可以正常耕作，但依法退耕還林(草、濕)的除外；
(四)居民生活點、農(nóng)(林)場場部等生產(chǎn)生活設(shè)施可以正常使用，但不得擴大現(xiàn)有用地規(guī)模；
(五)具備條件的地區(qū)逐步推進生態(tài)移民或者集中安置；
(六)交通、通信、能源管道、輸電線路、防洪水利等設(shè)施應(yīng)當(dāng)依法管理、運行和維護。
法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四章 修復(fù)與補償
第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)保護紅線臺賬系統(tǒng)，制定和實施生態(tài)保護與修復(fù)方案，明確總體要求、目標任務(wù)、資金保障和工程措施等內(nèi)容。
第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌各類生態(tài)保護與修復(fù)資金，實施生物多樣性維護、天然林保護、防沙治沙、水土流失、鹽漬化綜合治理等保護與修復(fù)工程，改善和提升生態(tài)保護紅線生態(tài)功能。
第二十一條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)保護補償機制，按照國家規(guī)定明確補償范圍，合理確定補償標準，完善生態(tài)保護財政轉(zhuǎn)移支付政策，促進生態(tài)保護紅線和其他區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二十二條 鼓勵生態(tài)保護紅線受益地區(qū)和生態(tài)保護紅線所在地人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進行生態(tài)保護補償。
探索建立政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的生態(tài)保護補償投融資機制。
第五章 監(jiān)督管理
第二十三條 自治區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立和完善自治區(qū)生態(tài)保護紅線綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合銜接有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站點，布設(shè)固定監(jiān)測點位，開展生態(tài)保護紅線實時監(jiān)測。
第二十四條 自治區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，并運用生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺開展巡查、詳查與核查工作，及時接收和反饋信息，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析和綜合應(yīng)用。
第二十五條 自治區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立生態(tài)保護紅線評價制度，定期對生態(tài)保護紅線生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量和功能、保護狀況等進行評價。
評價結(jié)果作為優(yōu)化生態(tài)保護紅線布局、安排生態(tài)保護補償資金和實行設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門負責(zé)人生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的依據(jù)。
第二十六條 自治區(qū)人民政府按照國家規(guī)定對設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府生態(tài)保護紅線保護成效進行考核。
考核內(nèi)容主要包括目標任務(wù)完成情況、管控措施執(zhí)行情況、保護修復(fù)情況等？己私Y(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系，作為設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門負責(zé)人綜合評價、責(zé)任追究、離任審計的重要參考。
第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法公開本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護紅線的地域邊界、調(diào)整情況、管控要求、保護狀況和評價考核等信息，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，開展日常巡查，推進生態(tài)保護紅線聯(lián)合執(zhí)法，依法查處破壞、侵占生態(tài)保護紅線的行為。
第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，對生態(tài)保護紅線內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件及時采取措施，減輕或者避免生態(tài)功能損害。
第六章 法律責(zé)任
第三十條 違反本條例規(guī)定，在生態(tài)保護紅線內(nèi)從事不符合生態(tài)保護紅線準入清單的開發(fā)活動，或者破壞、侵占生態(tài)保護紅線的，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，并處五百元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴重的，并處五萬元以上五十萬元以下罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十一條 違反本條例規(guī)定，破壞或者擅自改變生態(tài)保護紅線標識標牌的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以五百元以上五千元以下罰款。
第三十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門的工作人員在生態(tài)保護紅線工作中有下列情形之一的，由上級機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
(一)擅自調(diào)整生態(tài)保護紅線的；
(二)擅自調(diào)整生態(tài)保護紅線準入清單的；
(三)對不符合生態(tài)保護紅線準入清單的開發(fā)活動進行審批、核準或者備案的；
(四)未按照本條例規(guī)定受理投訴、舉報的；
(五)對發(fā)現(xiàn)或者接到投訴、舉報的破壞、侵占生態(tài)保護紅線的行為，未依法查處的；
(六)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第七章 附 則
第三十三條 本條例自2019年1月1日起施行。
原標題：寧夏回族自治區(qū)生態(tài)保護紅線管理條例
