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【中國環(huán)保在線 各地政策】《唐山市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》印發(fā)，要求2018—2019年，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，成立市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定改革方案。
中共唐山市委辦公廳
唐山市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《唐山市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》的通知
唐辦發(fā)〔2018〕19號
各縣(市、區(qū))黨委和人民政府，市各派出機構(gòu)黨工委和管委會，市直各單位，各人民團體：
《唐山市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
中共唐山市委辦公廳
唐山市人民政府辦公廳
2018年10月31日
(此件公開發(fā)布，責(zé)任分工和附件不公開)
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。為貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(中辦發(fā)〔2017〕68號)和省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《河北省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》(冀辦發(fā)〔2018〕39號)要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求和目標
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和全國“兩會”精神，認真落實省委九屆五次、六次、七次全會和市委十屆四次、五次全會部署要求，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，著力解決突出環(huán)境問題，強化排污者責(zé)任。通過在全市范圍內(nèi)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償適用范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定、評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運行機制，逐步建立和完善生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。
2018—2019年，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，成立市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定改革方案，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償適用范圍、各部門職責(zé)分工，做好配套政策文件的制定和實施，初步完成我市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度設(shè)計；加強案例篩選，開展案例實踐。到2020年，力爭在我市構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、機制完善、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿、修?fù)有效、公開透明的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
二、工作原則
——依法推進，嚴格監(jiān)管。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以及國家和省有關(guān)要求，立足我市實際，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴格實行賠償制度，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)依法對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、生態(tài)修復(fù)和修復(fù)效果評估等實施監(jiān)管，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。按照“誰主管誰負責(zé)”、“誰污染誰治理”的原則，著力破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局，保護和改善人民群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境。
——環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)。堅持保護環(huán)境資源生態(tài)功能價值，實行賠償義務(wù)人優(yōu)先對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)制度。生態(tài)環(huán)境損害是無法修復(fù)的，實施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
——磋商優(yōu)先，司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人應(yīng)組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定和評估、修復(fù)方案編制等工作，主動與賠償義務(wù)人磋商，爭取達成一致的賠償協(xié)議。對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認，賠償義務(wù)人未按要求履行的應(yīng)當申請強制執(zhí)行。磋商未達成一致的，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。
——信息共享，公眾監(jiān)督。實施信息公開，推進政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定和評估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應(yīng)當向社會公開，并邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參與。
三、適用范圍
本方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。
(一)有下列情形之一的，按本方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：
1.發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的;
2.在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)及生態(tài)保護紅線區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;
3.受到環(huán)境污染或生態(tài)破壞導(dǎo)致國家重要水功能區(qū)水質(zhì)下降或不達標、飲用水水源水質(zhì)下降的;
4.因污染或生態(tài)破壞致使基本農(nóng)田、國有防護林地、特種用途林地5畝以上，一般農(nóng)田10畝以上，國有草地、濕地20畝以上基本功能喪失或遭受性破壞的;致使國有森林或其他林木死亡50立方米以上，或幼樹死亡2500株以上的;
5.向環(huán)境非法排放、傾倒和處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或其他危險廢物，造成嚴重生態(tài)環(huán)境損害的;
6.發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。唐山市生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)實際，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響等因素，確定是否適用本方案。
(二)以下情形不適用本方案：
1.涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)，適用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定;
2.涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)，適用海洋環(huán)境保護法等法律及相關(guān)規(guī)定;
3.涉及歷史且無責(zé)任主體的生態(tài)環(huán)境損害問題，由所在地政府納入正常環(huán)境治理工作。
四、主要任務(wù)
(一)明確賠償范圍。研究制定我市生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評估方案，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能性損害造成的損失、生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定和評估以及控制和減輕損害、修復(fù)方案制定、修復(fù)效果后評估、律師代理、訴訟、第三方監(jiān)理等合理費用。
結(jié)合涉及人體健康的生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐，開展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實踐。
(二)確定賠償義務(wù)人。違反法律法規(guī)造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應(yīng)當承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠，F(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。在工作實踐中，結(jié)合具體案例，根據(jù)需要可擴大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人范圍。
(三)明確賠償權(quán)利人。市政府是本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，負責(zé)全市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作和協(xié)商解決跨市域、跨流域的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
市政府指定生態(tài)環(huán)境保護行政管理部門按照法定職能行使損害賠償權(quán)利，負責(zé)組織和監(jiān)督賠償義務(wù)人落實生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)工作。對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)，由行使損害賠償權(quán)利的部門或機構(gòu)按法定程序作出處理和答復(fù)。
各縣(市、區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)(管理區(qū))管委會是本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，負責(zé)本區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
(四)開展賠償磋商。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作機制，研究制定生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商規(guī)則，明確遵循的原則、磋商主體、磋商程序、司法確認、保障措施等。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)，賠償權(quán)利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定和評估報告，就損害事實和程度、修復(fù)啟動時間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問題與賠償義務(wù)人進行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等因素，達成賠償協(xié)議。對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認。經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可向人民法院申請強制執(zhí)行。磋商未達成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。
(五)制定賠償訴訟規(guī)則。建立符合唐山實際的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則。按照有關(guān)法律規(guī)定、依托現(xiàn)有資源，由環(huán)境資源審判庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件;根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。
(六)強化執(zhí)行監(jiān)督。規(guī)范唐山市生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)評估及管理工作，明確賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)及時對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果要向社會公開，接受公眾監(jiān)督。
加強生態(tài)環(huán)境損害賠償與修復(fù)的執(zhí)行和監(jiān)督管理，建立社會監(jiān)督機制，檢察機關(guān)和社會力量對生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)進行監(jiān)督。建立公益訴訟和執(zhí)行監(jiān)督制度，加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)的執(zhí)行監(jiān)督，并與生態(tài)環(huán)境損害賠償機制相銜接。
(七)加強鑒定和評估。推進環(huán)境損害類司法鑒定機構(gòu)建設(shè)，制定我市環(huán)境損害司法鑒定和評估機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，將符合要求的高資質(zhì)、高水準鑒定機構(gòu)納入規(guī)劃有序發(fā)展，滿足我市全面開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的需要。
規(guī)范專家?guī)旃芾，對評審專家實行統(tǒng)一管理。同時，利用河北省依托北京市、天津市技術(shù)人才，組建京津冀環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審專家?guī)靸?yōu)勢，為我市開展鑒定評估。
制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定和評估工作程序，明確生態(tài)環(huán)境損害鑒定和評估啟動條件、實施方式等，保障其獨立開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定和評估，并做好與司法程序的銜接。
(八)規(guī)范賠償資金管理。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與修復(fù)資金保障和運行機制，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應(yīng)當根據(jù)磋商或判決要求，選擇自行修復(fù)或組織第三方修復(fù)。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的，賠償權(quán)利人前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定和評估、修復(fù)效果后評估等費用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入全額上繳同級國庫，納入地方預(yù)算管理。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復(fù)。對于案發(fā)后賠償義務(wù)人尚未明確的，受損地政府可采取墊資代處置方式，先行組織對受損生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)。相關(guān)判決、磋商結(jié)果落實后，損害賠償資金按程序入庫、劃轉(zhuǎn)。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管副市長任組長，市有關(guān)部門和單位負責(zé)人為成員的唐山市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)境保護局，要健全工作機構(gòu)，明確專門人員，負責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革具體工作。各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)(管理區(qū))要成立建立相應(yīng)機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真組織實施，確保改革成效
(二)加強協(xié)調(diào)配合。市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮各自職能，加強協(xié)調(diào)配合，對各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)(管理區(qū))加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時溝通信息，形成工作合力，共同推進改革工作順利開展，確保按期完成改革工作各項任務(wù)。
(三)做好經(jīng)費保障。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費由同級財政予以安排。市有關(guān)部門要積極爭取國家和省有關(guān)部委、廳局在安排土壤、地下水、森林調(diào)查與修復(fù)等相關(guān)項目時對我市改革工作政策、資金、技術(shù)上的支持。
(四)鼓勵公眾參與。開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，樹立“環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)”理念，提高公眾保護生態(tài)環(huán)境的意識。完善公眾參與制度，依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定和評估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報告等信息，保障公眾知情權(quán)。創(chuàng)新公眾參與方式，邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作，強化公眾監(jiān)督。
(五)強化督查問責(zé)。加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作監(jiān)督檢查。對改革工作推進不力、進展緩慢、問題突出的，予以通報批評。對賠償權(quán)利人及相關(guān)部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，加大責(zé)任追究力度，依紀依規(guī)追究責(zé)任，涉嫌職務(wù)犯罪的，移送監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處置。
在改革過程中，各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)(管理區(qū))和領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要及時總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)制度。自2019年起，每年1月5日前將上一年度本地本單位生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況報送市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
原標題：關(guān)于印發(fā)《唐山市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》的通知
