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潤(rùn)和環(huán)保
【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】環(huán)保投資是環(huán)境治理的重要基礎(chǔ)。在政策的持續(xù)利好下，財(cái)政對(duì)環(huán)保的投入不斷增加。近年來(lái)，環(huán)境治理取得的成效顯著，但不過(guò)，中央環(huán)保投資在安排使用過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，環(huán)保投資的市場(chǎng)機(jī)制亟待完善。
落實(shí)企業(yè)污染治理責(zé)任 環(huán)保投資市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)有待加強(qiáng)
11月23日上午，環(huán)境保護(hù)部舉行11月例行新聞發(fā)布會(huì)，環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人尤艷馨、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南介紹了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有關(guān)情況。環(huán)保部宣傳教育司巡視員劉友賓主持發(fā)布會(huì)，并通報(bào)環(huán)保部近期重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。
近年來(lái)，環(huán)境治理力度在持續(xù)加大，而環(huán)保投資是環(huán)境治理的重要基礎(chǔ)。在此次發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人尤艷馨就環(huán)保投資情況回應(yīng)了經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者提問(wèn)，她對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示：“近年來(lái)，中央財(cái)政對(duì)環(huán)保投入在不斷增加，一是環(huán)保投入力度加大，二是環(huán)保投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三是環(huán)保投資市場(chǎng)改革不斷深入，這些改革措施為環(huán)境質(zhì)量改善提供了質(zhì)量保障，同時(shí)也取得了積極的成效。”
尤艷馨說(shuō)，2016年、2017年中央財(cái)政對(duì)環(huán)保投入力度越來(lái)越大，特別是我們?nèi)齻(gè)“十條”出來(lái)后，每年投資都在不斷增加。同時(shí)，中央財(cái)政加大對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金的投入，預(yù)計(jì)今年資金規(guī)模能達(dá)到500億左右。
據(jù)尤艷馨介紹，“十二五”時(shí)期全社會(huì)環(huán)保投資共4.17萬(wàn)億元，比“十一五”增長(zhǎng)了92.8%，年均增長(zhǎng)近10%。2016年完成投資9220億元左右，較2015年增長(zhǎng)4.7%。“十二五”期間政府環(huán)保投資共8390億元左右，年均增長(zhǎng)達(dá)14.5%。其中中央各項(xiàng)環(huán)保資金累計(jì)支出將近1800億元，比“十一五”期間增長(zhǎng)140%左右。
在優(yōu)化環(huán)保投資結(jié)構(gòu)方面，中央財(cái)政整合資金加大對(duì)大氣、水、土壤、農(nóng)村以及山水林田湖等項(xiàng)目支持。其中項(xiàng)目資金分配要減少人為干擾，以因素法和競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)為主。“我們出臺(tái)了專項(xiàng)資金激勵(lì)措施的實(shí)施規(guī)定，對(duì)上年度環(huán)境治理工程項(xiàng)目推進(jìn)快，重點(diǎn)區(qū)域大氣、重點(diǎn)流域水環(huán)境改善的區(qū)域給予獎(jiǎng)勵(lì)，不斷優(yōu)化相關(guān)管理機(jī)制。”尤艷馨說(shuō)。
另外，在環(huán)保投資市場(chǎng)改革上，近幾年環(huán)保部出臺(tái)了第三方治理實(shí)施意見(jiàn)，并且聯(lián)合財(cái)政部出臺(tái)了推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)，指導(dǎo)地方推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)建立了吸引社會(huì)資本投入環(huán)保市場(chǎng)的機(jī)制。
據(jù)了解，2016年京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域PM2.5濃度比2013年(《大氣十條》始于2013年)，比2013年分別下降了33%、31.3%和31.9%，水污染防治專項(xiàng)資金支持的29個(gè)省份中有20個(gè)省份達(dá)到或優(yōu)于年度水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，環(huán)保部支持的85個(gè)地市中有172個(gè)斷面水質(zhì)類比有所提升。去年中央財(cái)政整合設(shè)立了土壤專項(xiàng)，為促進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量改善和防范土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提供了重要保障。
不過(guò)，中央環(huán)保投資在整個(gè)安排使用過(guò)程中也存在幾個(gè)突出問(wèn)題，尤艷馨認(rèn)為，一是環(huán)保投資總量離需求還有一些差距；二是環(huán)保投資效率不高；三是環(huán)保投資市場(chǎng)機(jī)制不夠完善。
“環(huán)保歷史欠帳較多，投入規(guī)模和需求之間差距也較大。”尤艷馨說(shuō)，2016年環(huán)保投資占比約1.3%，相對(duì)較低。污染治理設(shè)施直投僅占一半左右。環(huán)保投資“重建設(shè)、輕運(yùn)行”，缺乏后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金投入，監(jiān)管效果不大好。另外，環(huán)保投資市場(chǎng)機(jī)制不完善具體表現(xiàn)為回報(bào)機(jī)制不完善，綠色金融體系也不很健全，社會(huì)資本投入積極性不很高，現(xiàn)在也遇到“融資難、融資貴”問(wèn)題，制約了社會(huì)資本投資的積極性。
所以當(dāng)前環(huán)境污染形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，尤艷馨表示，環(huán)保投資力度還要加大：一是要強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)的污染治理責(zé)任，加大企業(yè)污染治理投資；二是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用吸引社會(huì)資本，大力推進(jìn)PPP模式和第三方治理，健全綠色金融機(jī)制，推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)整合機(jī)制創(chuàng)新；三是集中資金解決重點(diǎn)地區(qū)突出環(huán)境問(wèn)題；四是建立績(jī)效導(dǎo)向資金使用，提高資金使用效率。
“當(dāng)前大家比較關(guān)心霧霾問(wèn)題、黑臭水體問(wèn)題、飲用水水源地問(wèn)題、農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題等都是我們現(xiàn)在的短板，下一步都要加大支持力度。此外，還要建立基于績(jī)效的專項(xiàng)資金分配機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，開(kāi)展常態(tài)化績(jī)效評(píng)價(jià)，我們一直在研究，希望能在整個(gè)工作中真正落地。”尤艷馨說(shuō)。
原標(biāo)題：環(huán)保部：環(huán)保投資“重建設(shè)、輕運(yùn)行”市場(chǎng)機(jī)制亟待完善
