【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】9月27日上午，環(huán)境保護(hù)部舉行9月例行新聞發(fā)布會(huì)。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司司長(zhǎng)崔書(shū)紅介紹環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作有關(guān)情況，環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司巡視員劉友賓主持發(fā)布會(huì)，通報(bào)近期環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，并共同回答記者關(guān)注的問(wèn)題。

圖片來(lái)源：環(huán)保部微博

 

　　劉友賓：新聞界的朋友們：大家上午好！
 

　　歡迎大家參加環(huán)境保護(hù)部9月份例行新聞發(fā)布會(huì)。
 

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)非常重要的制度安排。近年來(lái)我們?cè)诃h(huán)境影響評(píng)價(jià)改革方面做了大量工作，取得了明顯進(jìn)展。今天的新聞發(fā)布會(huì)，我們邀請(qǐng)到環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司崔書(shū)紅司長(zhǎng)。稍后，他將向大家介紹我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)工作情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
 

　　下面，我先簡(jiǎn)要向大家通報(bào)一下近期幾項(xiàng)環(huán)保重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況。
 

　　一、環(huán)保垂改試點(diǎn)工作取得明顯成效
 

　　2016年9月14日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署啟動(dòng)環(huán)保垂改工作。環(huán)境保護(hù)部和中央編辦堅(jiān)定不移地抓好貫徹落實(shí)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。目前，河北、重慶、江蘇、山東、湖北、青海、上海、福建等試點(diǎn)省(市)均已完成方案制定工作，環(huán)保垂直管理制度已經(jīng)落地見(jiàn)效。其中，河北、重慶已經(jīng)基本完成體制調(diào)整工作，江蘇、山東正在推動(dòng)改革實(shí)施，湖北、青海、上海、福建正在備案過(guò)程中，陜西、江西、天津、廣東等省份垂改實(shí)施方案正在省級(jí)審批過(guò)程中。垂改試點(diǎn)工作取得了明顯進(jìn)展。
 

　　按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，改革將以地方為主的市(地)環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)班子成員任免體制調(diào)整為以省級(jí)環(huán)保廳(局)為主的雙重管理；同步將縣(區(qū))環(huán)保局調(diào)整為市(地)環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市(地)環(huán)保局任免。試點(diǎn)省份探索形成了環(huán)境監(jiān)察體系改革基本方式，即省廳成立若干內(nèi)設(shè)處室，同時(shí)跨市縣或逐市派駐環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，成為常駐不走的“省委省政府環(huán)保督察組”。試點(diǎn)省份將現(xiàn)有市(地)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員上收，由省環(huán)保廳直接管理，獨(dú)立客觀地開(kāi)展駐地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)價(jià)工作。改革后各試點(diǎn)省份環(huán)境執(zhí)法職責(zé)更加聚焦于“查企”，市級(jí)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法力量，實(shí)行交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。
 

　　要求，環(huán)保垂改應(yīng)著力解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的難以落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任、難以解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)、難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問(wèn)題的新要求、難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等“4個(gè)突出問(wèn)題”，環(huán)保垂改試點(diǎn)成功探索了解決“4個(gè)突出問(wèn)題”的有效路徑，初步實(shí)現(xiàn)了建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、的地方環(huán)境保護(hù)管理新體制改革目標(biāo)，試點(diǎn)省份探索形成的一批經(jīng)驗(yàn)、模式、做法具有可復(fù)制、可推廣性，為環(huán)保垂改工作從試點(diǎn)成功轉(zhuǎn)向全面推開(kāi)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，后續(xù)將繼續(xù)按照成熟一個(gè)、備案一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)的原則，推動(dòng)其他省份環(huán)保垂改工作，力爭(zhēng)在2018年6月底前完成全國(guó)省以下環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整工作，并進(jìn)一步完善配套措施，健全機(jī)制，確保“十三五”時(shí)期全面完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)，到2020年全國(guó)省以下環(huán)保部門按照新制度運(yùn)行。
 

　　二、10省市完成生態(tài)保護(hù)紅線審核
 

　　2017年2月7日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》，按照該文件部署要求，我部聯(lián)合發(fā)展改革委，會(huì)同有關(guān)部門和地方有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定和嚴(yán)守工作。
 

　　一是建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。成立了由環(huán)境保護(hù)部和發(fā)展改革委牽頭共12個(gè)成員單位組成的生態(tài)保護(hù)紅線部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。召開(kāi)了部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的生態(tài)保護(hù)紅線專家委員會(huì)會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線工作的技術(shù)指導(dǎo)。
 

　　二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)指導(dǎo)性文件。聯(lián)合發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《落實(shí)<關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)>工作方案》《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》《生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案技術(shù)審核規(guī)程》《劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線督導(dǎo)工作方案》等指導(dǎo)性文件，為劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線提供了技術(shù)指導(dǎo)和基本工作遵循。
 

　　三是開(kāi)展各地生態(tài)保護(hù)紅線劃定對(duì)接和指導(dǎo)。分片區(qū)赴各地進(jìn)行對(duì)接交流與指導(dǎo)。聯(lián)合發(fā)展改革委多次召開(kāi)會(huì)議，協(xié)調(diào)推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省(市)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，做好指導(dǎo)和跨區(qū)域銜接。目前，寧夏、上海、北京、天津、重慶、云南、江西、湖北、安徽、四川10個(gè)省市已完成生態(tài)保護(hù)紅線審核。
 

　　下一步，我部將聯(lián)合發(fā)展改革委，會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)推進(jìn)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)工作，印發(fā)《各省(區(qū)、市)生態(tài)保護(hù)紅線空間格局和分布意見(jiàn)建議》等指導(dǎo)性文件，加強(qiáng)對(duì)各省(區(qū)、市)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作的技術(shù)對(duì)接，年底前指導(dǎo)支持京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省(市)完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，按計(jì)劃完成國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)試運(yùn)行。2018年底前，全國(guó)其他省(區(qū)、市)完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定。
 

　　三、28個(gè)科研團(tuán)隊(duì)下沉“2＋26”城市開(kāi)展工作
 

　　《大氣重污染成因與治理攻關(guān)方案》明確提出，要對(duì)“2+26”城市實(shí)行“包產(chǎn)到戶”的跟蹤研究機(jī)制，成立28個(gè)跟蹤研究專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)“2+26”城市進(jìn)行駐點(diǎn)指導(dǎo)，掌握防治工作的手資料，提出“一市一策”的大氣污染綜合解決方案。
 

　　跟蹤研究工作組由國(guó)家隊(duì)和地方科研人員共同組成，每個(gè)工作組由1個(gè)牽頭單位和3至6個(gè)參與單位組成，根據(jù)城市規(guī)模和秋冬季重污染過(guò)程情況適時(shí)調(diào)整隊(duì)伍規(guī)模，確保跟蹤研究人力充足。同時(shí)，成立污染來(lái)源解析與成因分析、污染源清單編制與控制、管理綜合決策支撐三個(gè)技術(shù)專家組，為各城市的大氣污染來(lái)源與成因分析、污染源排放清單與控制、綜合決策及監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)等方面提供后臺(tái)科技支撐力量，確保跟蹤研究工作的規(guī)范性和成果的一致性與可比性。
 

　　通過(guò)跟蹤研究工作，一是掌握當(dāng)?shù)卮髿馕廴臼仲Y料，獲得詳實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，有效支撐大氣環(huán)境管理決策；二是與當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)大氣污染防治工作緊密結(jié)合，幫助地方解決實(shí)際難題，解決科研與實(shí)踐脫節(jié)的問(wèn)題；三是幫助地方培養(yǎng)大氣污染防治研究人員，提升地方大氣污染防治能力；四是為正在開(kāi)展的京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)等環(huán)保重點(diǎn)工作提供科技支撐。
 

　　目前，28個(gè)科研團(tuán)隊(duì)已下沉地方開(kāi)展工作。
 

　　下面，請(qǐng)崔書(shū)紅司長(zhǎng)介紹有關(guān)情況。
 

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司司長(zhǎng)崔書(shū)紅
 

　　崔書(shū)紅：各位新聞界的朋友，大家好。
 

　　首先感謝各位長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的關(guān)心和支持，很高興能與大家見(jiàn)面，并回答大家的問(wèn)題。
 

　　環(huán)評(píng)是環(huán)境保護(hù)源頭預(yù)防的一項(xiàng)重要制度。黨的十八大以來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和生態(tài)文明體制改革的一系列部署要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量，著力轉(zhuǎn)變環(huán)境管理方式和方法，制訂印發(fā)了《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》，環(huán)評(píng)制度改革取得積極的進(jìn)展。
 

　　一是法治建設(shè)取得突破，新修改的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》已于2016年9月1日實(shí)施，這是繼《環(huán)境保護(hù)法》修訂頒布實(shí)施后，環(huán)境保護(hù)立法的又一重大突破。前不久國(guó)務(wù)院頒布了新修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，將于今年10月1日起實(shí)施。
 

　　二是環(huán)評(píng)審批程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化。取消了水土保持、行業(yè)預(yù)審等環(huán)評(píng)的前置審批，環(huán)評(píng)自身也不作為其他部門項(xiàng)目審批的前置條件，審批由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”。約占環(huán)評(píng)審批數(shù)量50%的登記表項(xiàng)目由審批制改為備案制，大大減輕了基層環(huán)保部門的行政成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)。取消了建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)許可。取消了竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可，改為建設(shè)單位自主開(kāi)展驗(yàn)收。
 

　　三是分級(jí)分類管理進(jìn)一步優(yōu)化。環(huán)保部分兩次共下放了57項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限。2015年以來(lái)全國(guó)有28個(gè)省級(jí)環(huán)保部門出臺(tái)了新的環(huán)評(píng)審批目錄。修訂了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類進(jìn)行科學(xué)合理的優(yōu)化調(diào)整。
 

　　近期我們重點(diǎn)推進(jìn)了三項(xiàng)改革任務(wù)：
 

　　一是針對(duì)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)落地難的問(wèn)題，在宏觀層面“劃框子”，強(qiáng)化“三線一單”約束。以固化的生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，強(qiáng)化空間準(zhǔn)入和環(huán)境管理，在連云港，承德、鄂爾多斯、濟(jì)南四個(gè)城市試點(diǎn)“三線一單”的劃定，已經(jīng)初步制訂了“三線一單”編制的技術(shù)指南。
 

　　二是針對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)邊界不清，針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，在項(xiàng)目環(huán)評(píng)領(lǐng)域“定規(guī)則”，推進(jìn)技術(shù)導(dǎo)則體系重構(gòu)，讓環(huán)評(píng)回歸本意。完成了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》的修訂。污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南的準(zhǔn)則、火電、制漿造紙、鋼鐵、水泥五項(xiàng)指南已完成征求意見(jiàn)，正在修改完善。關(guān)于地表水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等方面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則制修訂工作也在加緊推進(jìn)。
 

　　三是針對(duì)事中事后監(jiān)管不到位的問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞“查落實(shí)”，推進(jìn)體制機(jī)制改革。進(jìn)一步明確建設(shè)單位的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建立“雙隨機(jī)一公開(kāi)”+“靶向定位”的抽查制度，加大對(duì)違法行為的處罰力度。加快推進(jìn)以全國(guó)環(huán)評(píng)審批信息聯(lián)網(wǎng)、環(huán)評(píng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、智慧環(huán)評(píng)監(jiān)管平臺(tái)這“一網(wǎng)一庫(kù)一平臺(tái)”為重點(diǎn)的環(huán)評(píng)信息化建設(shè)。正在研究制定建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管改革實(shí)施方案。
 

　　總體來(lái)看目前環(huán)評(píng)改革進(jìn)展順利，成效是明顯的，相關(guān)的背景材料已經(jīng)發(fā)給了大家，謝謝。
 

　　環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司巡視員劉友賓環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司巡視員劉友賓
 

　　劉友賓：下面，我和崔書(shū)紅司長(zhǎng)愿意回答記者們關(guān)注的問(wèn)題。
 

　　中國(guó)青年報(bào)：網(wǎng)絡(luò)上有一種唱衰環(huán)評(píng)制度的聲音，認(rèn)為環(huán)評(píng)制度該淡化了，該退出歷史舞臺(tái)了，不知您對(duì)此有何看法？
 

　　崔書(shū)紅：感謝你的提問(wèn)。這個(gè)問(wèn)題提的好，我們歡迎針對(duì)環(huán)評(píng)制度改革提出建設(shè)性的意見(jiàn)，但我要肯定的告訴大家，剛才提到的網(wǎng)上的這種聲音是與事實(shí)不符的，而且是不正確的。環(huán)評(píng)制度作為環(huán)境保護(hù)管理的一項(xiàng)重要的制度，隨著改革的深入只會(huì)加強(qiáng)，不會(huì)削弱。大家知道，環(huán)評(píng)是從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的通行的一項(xiàng)制度，在我們國(guó)家快有40年的歷史了。目前我們國(guó)家已經(jīng)建立了比較完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系，環(huán)評(píng)制度在預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面應(yīng)該說(shuō)發(fā)揮了巨大的作用。同時(shí)它有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，也有力維護(hù)了廣大人民群眾環(huán)境權(quán)益。
 

　　隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益突出，特別是隨著政府職能轉(zhuǎn)變的一些要求，環(huán)評(píng)制度的管理方式和管理模式也暴露出了一些不適應(yīng)的地方，比如說(shuō)審批事項(xiàng)多，規(guī)劃環(huán)評(píng)落地難，項(xiàng)目環(huán)評(píng)針對(duì)性不強(qiáng)，“未批先建”、“久拖不驗(yàn)”等違法行為易發(fā)多發(fā)。
 

　　為此有必要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣“放管服”，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量，抓好“劃框子、定規(guī)則、查落實(shí)”三個(gè)環(huán)節(jié)，這是目前環(huán)評(píng)改革的主要方向。通過(guò)“劃框子、定規(guī)則、查落實(shí)”，加大環(huán)評(píng)改革的力度，讓環(huán)評(píng)回歸環(huán)評(píng)本意。在“十三五”的開(kāi)局之年，我們制訂印發(fā)了《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》，涵蓋環(huán)評(píng)所有領(lǐng)域，包括戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)，涉及到環(huán)評(píng)全過(guò)程，總共有46項(xiàng)改革任務(wù)。這個(gè)方案既是環(huán)評(píng)改革的一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，也是改革的施工圖、路線圖。方案確定的改革主要領(lǐng)域：一個(gè)是通過(guò)空間管控，劃好框子，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的落地；二是通過(guò)導(dǎo)則的修訂，定規(guī)則，不斷規(guī)范項(xiàng)目環(huán)評(píng)，提高項(xiàng)目環(huán)評(píng)的針對(duì)性。項(xiàng)目環(huán)評(píng)過(guò)去是邊界不清，背負(fù)的內(nèi)容太多。所以通過(guò)導(dǎo)則的修訂讓環(huán)評(píng)回歸本意；三是通過(guò)查落實(shí)，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管。四是通過(guò)規(guī)范的程序確保信息公開(kāi)和公眾參與。