【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】全面建成小康社會，破解生態(tài)環(huán)境瓶頸時不我待。國家層面一系列改革方案陸續(xù)通過；劃定生態(tài)紅線在各地越來越得到重視；新《環(huán)境保護法》開始實施，隨著各方面條件的具備，全面深化環(huán)保改革的時機已經(jīng)具備。今年以來，我國正著力深化環(huán)保領(lǐng)域改革，創(chuàng)新環(huán)境治理模式。
　　　　
　　經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，同時面臨增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的一些矛盾，資源環(huán)境約束加大，高投入、高消耗、偏重數(shù)量擴張的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。
　　
　　環(huán)境保護部部長陳吉寧多次強調(diào)，當前和今后一段時期，要集中智慧和力量，著重抓好生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革。改革是推動發(fā)展的強大動力，也是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的真正驅(qū)動力。今年以來，我國正著力深化環(huán)保領(lǐng)域改革，創(chuàng)新環(huán)境治理模式。
　　
　　互聯(lián)網(wǎng)＋創(chuàng)新環(huán)保管理模式
　　
　　2015年，“互聯(lián)網(wǎng)＋”在全國兩會期間被寫入了政府工作報告，之后迅速在各個領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)酵，“互聯(lián)網(wǎng)＋”給中國的政務(wù)、產(chǎn)業(yè)、乃至公眾生活所帶來的想像空間，讓整個國家和民眾為之振奮。“互聯(lián)網(wǎng)＋”所代表的全新生活方式、生產(chǎn)方式及生態(tài)變化，也成為了不可阻擋的時代發(fā)展趨勢。騰訊公司作為中國用戶量多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之一，近年來全面擁抱移動化，通過平臺開放策略，努力成為實現(xiàn)中國互聯(lián)網(wǎng)＋變革的連接器和助推器。
　　
　　近年來，霧霾、水質(zhì)下降等環(huán)境污染問題不斷引發(fā)社會的廣泛關(guān)注，PM2.5也成了公眾衡量城市健康的重要指數(shù)，越來越多的國人開始意識到環(huán)境保護的重要性。而智能設(shè)備的豐富以及物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，正在開啟一個環(huán)境感知與管理的新時代。今年以來，互聯(lián)網(wǎng)＋在環(huán)保領(lǐng)域可謂風頭正勁，在政策引導作用下，桑德環(huán)境、萬邦達等眾多環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)開始向互聯(lián)網(wǎng)＋環(huán)保“進軍”。
　　
　　“PPP 投融資創(chuàng)新”提升市場集中度
　　
　　近一年來，國家正在大力推廣PPP項目，為解決PPP項目投入資金來源問題，銀行貸款之外的多種模式正在得到不斷嘗試，而投融資模式創(chuàng)新能力也將成為未來企業(yè)之間競爭力差異的關(guān)鍵所在。
　　
　　從國內(nèi)趨勢來看，財政部、環(huán)保部于2015年4月正式發(fā)布《關(guān)于推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》�；�“存量為主”（以費價機制透明合理、現(xiàn)金流支撐能力相對較強的存量項目為主；經(jīng)充分論證的新建項目可采取PPP模式）、“因地制宜”（采取差異化的合作模式與推進策略，分類、分批推進）、“突出重點”（推進納入國家重點支持江河湖泊動態(tài)名錄或水污染防治專項資金等相關(guān)資金支持的地區(qū)）三條基本原則，未來將鼓勵對項目有效整合，打包實施PPP模式，提升整體收益能力，擴展外部效益。
　　
　　而在資金和融資支持方面，水污染防治PPP項目有關(guān)財政資金納入中期財政規(guī)劃管理，而逐步從“補建設(shè)”向“補運營”、“前補助”向“后獎勵”轉(zhuǎn)變亦有望保證項目終治理效果。未來政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)可以給予特許經(jīng)營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限長可達30年，從而與PPP項目構(gòu)成良好匹配。除了產(chǎn)業(yè)內(nèi)的“平臺”趨勢外，在大力推廣PPP/第三方治理等模式創(chuàng)新基礎(chǔ)上具備足夠競爭力的環(huán)保上市公司的“接口”。
　　
　　推行第三方治理模式
　　
　　今年1月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，根提出以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導向，營造有利的環(huán)境以吸引和擴大社會資本投入，推動建立排污者付費、第三方治理的治污新機制。根據(jù)意見，各地將推行排污者付費委托第三方企業(yè)治污的“環(huán)境污染第三方治理”模式。
　　
　　環(huán)境污染第三方治理是推進環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。近期，甘肅、四川、黑龍江等多個省份紛紛出臺政策推進環(huán)境污染第三方政策，以提高當?shù)氐奈廴疚镏卫硭健?br />　　
　　公眾參與破解環(huán)保困局
　　
　　9月1日，《環(huán)境保護公眾參與辦法》（以下簡稱《辦法》）將正式實施。這份文件進一步強化公眾對企業(yè)涉及污染行為監(jiān)督力度，同時通過政府購買服務(wù)等方式，對于環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)帶來極大的提振作用。
　　
　　據(jù)環(huán)境保護部公布，今年4月，“12369”環(huán)保舉報熱線就受理了群眾舉報案件達179件；我國各類民間環(huán)保組織已有幾千家，環(huán)保參與范圍日益擴大。那么，公眾如何才能更好地參與環(huán)保活動，發(fā)揮自己的環(huán)境參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)？對此，環(huán)保部印發(fā)了《辦法》，這是自新修訂的《環(huán)境保護法》實施以來，對環(huán)保公眾參與做出專門規(guī)定的部門規(guī)章，推動構(gòu)建環(huán)境保護新格局。
　　
　　生態(tài)文明首入十三五垂直管理來助陣
　　
　　10月29日，十八屆五中全會閉幕，隨后會議公報全文發(fā)布。公報中亮點紛呈，其中作為五大發(fā)展理念之一的“綠色發(fā)展”受到普遍關(guān)注，生態(tài)文明列入目標，“美麗中國”寫入規(guī)劃。
　　
　　綠色發(fā)展是永恒話題，環(huán)境質(zhì)量受大眾關(guān)注。無論是全面建成小康社會新目標要求中的“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”，還是綠色發(fā)展部分的“以提高環(huán)境質(zhì)量為核心”，新提法、新表達都讓人眼前一亮。
　　
　　在這樣的大背景之下，環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法成為十八大以來，我國第四個引入“省以下垂直管理”的領(lǐng)域。垂直管理是環(huán)保界長期呼吁、盼望的環(huán)保管理體制的一項重大改革，有利于增強環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、性、有效性，將對環(huán)境質(zhì)量提升產(chǎn)生直接作用。但同時，新的管理體制需要諸多變革，不少難題還有待破解，中國環(huán)保正在迎來一場重要的體制改革。
　　
　　百舸爭流千帆競，乘風破浪正遠航。環(huán)保領(lǐng)域全面深化改革的號角已經(jīng)吹響。讓我們呼喚改革、投身改革、見證改革，用一點一滴的努力推動環(huán)保改革實踐，在改革的浪潮中昂揚奮進。