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《蘇州市空氣質量持續(xù)改善行動計劃實施方案》(下稱《方案》)已經蘇州市政府第67次常務會審議通過，于近日正式發(fā)布。
《方案》明確主要目標是：到2025年，全市PM2.5濃度穩(wěn)定在30微克/立方米以下，重度及以上污染天數控制在1天以內；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上，完成省下達的減排目標。
《方案》提到，將落實《產業(yè)結構調整指導目錄》，逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備，逐步淘汰球團豎爐，同時針對現有產業(yè)集群制定專項整治方案或開展“回頭看”，依法淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批。
另外，根據《方案》要求，蘇州市還將推進燃煤鍋爐關停整合和工業(yè)爐窯清潔能源替代。嚴格落實蘇州市高污染燃料禁燃區(qū)規(guī)定要求，原則上不再新建高污染燃料設施。充分發(fā)揮30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產電廠的供熱能力，有序推進其供熱半徑30公里范圍內的落后燃煤小熱電機組(含自備電廠)進行關；蛘。不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新改擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。
下面是原文↓
蘇州市空氣質量持續(xù)改善行動計劃實施方案
為貫徹落實國家、省空氣質量持續(xù)改善行動計劃以及深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案等相關要求，切實保障人民群眾身體健康，以空氣質量持續(xù)改善推動經濟高質量發(fā)展，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對江蘇、蘇州工作重要講話指示精神，落實國家、省、市生態(tài)環(huán)境保護大會部署，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以改善空氣質量為核心，扎實推進產業(yè)、能源、交通綠色低碳轉型，強化面源污染治理，加強源頭防控，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展。
主要目標是：到2025年，全市PM2.5濃度穩(wěn)定在30微克/立方米以下，重度及以上污染天數控制在1天以內；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上，完成省下達的減排目標。
二、優(yōu)化產業(yè)結構，促進產業(yè)綠色低碳升級
(一)堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。按照省統(tǒng)一部署，落實“兩高”項目管理目錄相關要求。嚴禁核準或備案鋼鐵(煉鋼、煉鐵)、焦化、電解鋁、水泥(熟料)、平板玻璃(不含光伏壓延玻璃)和煉化(納入國家產業(yè)規(guī)劃除外)等行業(yè)新增產能的項目。到2025年，短流程煉鋼產量占比力爭達20%以上。
(二)加快退出重點行業(yè)落后產能。落實《產業(yè)結構調整指導目錄》，逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備。逐步淘汰球團豎爐。
(三)推進園區(qū)、產業(yè)集群綠色低碳化改造與綜合整治。針對現有產業(yè)集群制定專項整治方案或開展“回頭看”，依法淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批。
(四)優(yōu)化含VOCs原輔材料和產品結構。嚴格控制生產和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子行業(yè)清潔原料替代力度。全面推進汽車整車制造底漆、中涂、色漆使用低VOCs含量涂料；在木質家具、汽車零部件、工程機械、鋼結構、船舶制造等工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子等行業(yè)工藝環(huán)節(jié)中，大力推廣使用低VOCs含量涂料。鼓勵和推進汽車4S店、大型汽修廠全水性涂料替代。
三、優(yōu)化能源結構，加快能源清潔低碳高效發(fā)展
(五)大力發(fā)展新能源和清潔能源。到2025年，非化石能源消費比重達13%左右，電能占終端能源消費比重達34%左右。
(六)嚴格合理控制煤炭消費總量。在保障能源安全供應的前提下，繼續(xù)實施煤炭消費總量控制，鼓勵發(fā)電向高效、清潔機組傾斜。到2025年，全市非電行業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)煤炭消費量較2020年下降3%左右。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。
(七)持續(xù)降低重點領域能耗強度。未達到能耗強度降低基本目標進度要求的地區(qū)，在節(jié)能審查等環(huán)節(jié)對高耗能項目緩批限批。在建項目能效水平力爭全面達到標桿水平。
(八)推進燃煤鍋爐關停整合和工業(yè)爐窯清潔能源替代。嚴格落實蘇州市高污染燃料禁燃區(qū)規(guī)定要求，原則上不再新建高污染燃料設施。充分發(fā)揮30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產電廠的供熱能力，有序推進其供熱半徑30公里范圍內的落后燃煤小熱電機組(含自備電廠)進行關；蛘稀２辉傩略鋈剂项惷簹獍l(fā)生爐，新改擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。
四、優(yōu)化交通結構，大力發(fā)展綠色運輸體系
(九)持續(xù)優(yōu)化調整貨物運輸結構。到2025年，水路、鐵路貨運量分別達到800萬和115萬噸，鐵路集裝箱多式聯(lián)運量年均增長8%以上；主要港口利用水路、鐵路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸大宗貨物比例總體達95%以上，鐵礦石、焦炭等清潔運輸(含新能源車)比例力爭達到80%。按照省統(tǒng)一部署，充分挖掘城市鐵路站場和線路資源，推進采取公鐵聯(lián)運等“外集內配”的物流方式。
(十)加快提升機動車清潔化水平。公共領域新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中，新能源汽車比例不低于80%。持續(xù)推進淘汰國三及以下排放標準柴油貨車。按照省統(tǒng)一部署，適時推進國四排放標準柴油貨車淘汰。加快推進沿江港口碼頭、物流園區(qū)、用車大戶車輛門禁監(jiān)控系統(tǒng)建設，提高清潔運輸比例。
(十一)強化非道路移動源綜合治理。到2025年，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械，鼓勵新增或更新的3噸以下叉車基本實現新能源化；大力提高岸電使用率，到2025年，主要港口和排放控制區(qū)內靠港船舶的岸電使用電量較2020年翻一番。
五、強化面源污染治理，提升精細化管理水平
(十二)加強揚塵精細化管控。積極打造“凈美蘇州”。推進5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控并接入當地監(jiān)管平臺。鼓勵推廣使用新能源渣土運輸車輛。推廣裝配式施工，推進“全電工地”試點。
(十三)加強秸稈綜合利用和禁燒。到2025年，全市農作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定達到95%以上。禁止露天焚燒秸稈。綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等手段，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測及巡查精準度。
(十四)加強煙花爆竹禁放管理。加強重點時段、重大節(jié)假日煙花爆竹禁放，嚴格煙花爆竹銷售、運輸、存儲等環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴厲打擊非法煙花爆竹銷售點。加大煙花爆竹禁放巡查力度，及時發(fā)現和查處非法燃放行為。吳江區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)2024年底前完成煙花爆竹禁放區(qū)優(yōu)化調整。
六、強化多污染物減排，切實降低排放強度
(十五)強化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測。重點工業(yè)園區(qū)建立分環(huán)節(jié)、分物種管控清單，實施高排放關鍵活性物種“指紋化”監(jiān)測監(jiān)控和靶向治理。參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)VOCs治理管家駐點服務模式，全面強化園區(qū)VOCs常態(tài)化排查整治。到2025年，重點工業(yè)園區(qū)VOCs濃度比2021年下降20%。
(十六)推進重點行業(yè)超低排放與提標改造。有序推進鑄造、垃圾焚燒發(fā)電、玻璃、有色、石灰、礦棉等行業(yè)深度治理。持續(xù)推進煤電機組深度脫硝改造，力爭2024年底前完成單機10萬千瓦及以上煤電機組深度脫硝改造任務。到2025年底，全市水泥企業(yè)基本完成超低排放改造。實施重點行業(yè)績效等級提升行動。
(十七)開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理。加強部門聯(lián)動，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙和惡臭擾民問題。嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理。擬開設餐飲服務單位的建筑應設計建設專用煙道。推廣使用餐飲油煙“碼上洗”，著力解決油煙凈化設施清洗不及時、油煙異味擾民等問題。建立重點園區(qū)“嗅辨+監(jiān)測”異味溯源機制。
(十八)穩(wěn)步推進大氣氨污染防控。推廣氮肥機械深施和低蛋白日糧技術。到2025年，全市化肥使用總量較2020年削減3%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%左右。加強氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理。強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。
七、加強機制建設，完善大氣環(huán)境管理體系
(十九)實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城市空氣質量達標管理。按照省統(tǒng)一部署，積極推進長三角區(qū)域等大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制建設。落實蘇州市空氣質量改善達標規(guī)劃，進一步鞏固改善空氣質量。
(二十)完善重污染天氣應對機制。健全和完善污染過程預警應急響應機制，修訂完善《蘇州市重污染天氣應急預案》，加強預報預警能力建設，優(yōu)化預警流程，實現“分級預警、及時響應”。結合排污許可制度，確保應急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。各地要按照區(qū)域預警提示信息，依法依規(guī)同步采取應急響應措施。
八、加強能力建設，嚴格執(zhí)法監(jiān)督
(二十一)加強監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管能力建設。加強港口、鐵路貨場、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測。依法拓展非現場監(jiān)管手段應用，探索超標識別、取證和執(zhí)法的數字化監(jiān)管模式，強化執(zhí)法效能評估。
(二十二)加強決策科技支撐。持續(xù)開展PM2.5和臭氧協(xié)同控制科技攻關。推進致臭物質識別、惡臭污染評估和溯源技術方法研究。持續(xù)開展排放清單編制并實現逐年更新。
九、健全標準規(guī)范體系，完善環(huán)境經濟政策
(二十三)強化標準引領。在生產、銷售、進口、使用等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行VOCs含量限值標準。進口非道路移動機械和發(fā)動機應達到我國現行新生產設備排放標準。
(二十四)積極發(fā)揮財政金融引導作用。鼓勵各地綜合運用經濟、技術等手段推動老舊車輛退出。按照市場化方式加大傳統(tǒng)產業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設、新能源鐵路裝備推廣等領域信貸融資支持力度。
十、落實各方責任，開展全民行動
(二十五)加強組織領導。堅持和加強各地黨委對大氣污染防治工作的全面領導。地方各級政府對本行政區(qū)域內空氣質量負總責，組織制定本地實施方案。市各有關部門要協(xié)同配合落實任務分工，出臺政策時統(tǒng)籌考慮空氣質量持續(xù)改善需求。
(二十六)嚴格監(jiān)督考核。將空氣質量改善目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內容。對超額完成目標的地區(qū)給予激勵；對未完成目標的地區(qū)，從資金分配、項目審批、榮譽表彰、責任追究等方面實施懲戒；對問題突出的地區(qū)，視情組織開展約談督察。
(二十七)實施全民行動。落實《江蘇省生態(tài)文明教育促進辦法》，加強輿論引導和監(jiān)督，普及大氣環(huán)境與健康知識。政府帶頭開展綠色采購，推進使用新能源車輛，全面使用低(無)VOCs含量產品。強化公民環(huán)境意識，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質量。
