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環(huán)境保護(hù)的技術(shù)突圍

閱讀：346發(fā)布時(shí)間：2007-3-26

作為一項(xiàng)基本國策，環(huán)境保護(hù)在中國一度有非常強(qiáng)烈的計(jì)劃色彩，然而在環(huán)境保護(hù)的外圍，市場化程度不斷深入，要達(dá)到環(huán)境治理的整體效果，環(huán)境保護(hù)在一些具體領(lǐng)域的技術(shù)性突破和制度性創(chuàng)新在所難免。

市場經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，使我國社會、經(jīng)濟(jì)的面貌發(fā)生了深刻的變革。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，一些有著濃厚的市場化色彩的制度紛紛得到實(shí)踐，如排污權(quán)交易、環(huán)境審計(jì)、環(huán)保稅征收、生態(tài)補(bǔ)償、BOT模式等等，它們也在逐步的變革著中國環(huán)境保護(hù)的面貌，成為可持續(xù)發(fā)展的重要推動力量，為科學(xué)發(fā)展環(huán)境事業(yè)提供了一些可以借鑒的思路。

排污權(quán)交易：革命性的環(huán)境政策

排污權(quán)交易這個(gè)概念在學(xué)術(shù)界提出已多年。它由多倫多大學(xué)的約翰·戴爾斯于20世紀(jì)60年代在他的一本書中提出，它的主要思想是傳統(tǒng)的環(huán)境管理除了政府干預(yù)外，并沒有給企業(yè)任何的激勵去保護(hù)環(huán)境。如果我們能建立一個(gè)市場，企業(yè)就會發(fā)現(xiàn)，如果他們有效地減少了污染，他們就能同那些較少減少污染的企業(yè)交易獲得資金。這種市場理念的廣泛應(yīng)用比傳統(tǒng)的政府管理模式更能有效的減少污染排放。

排污權(quán)交易從經(jīng)濟(jì)的視野解決社會問題，事實(shí)證明其理念對于處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾是行之有效的。國家環(huán)保總局局長解振華日前在會見美國白宮環(huán)境質(zhì)量委員會主席康諾頓及其率領(lǐng)的代表團(tuán)指出，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持快速增長，能源供應(yīng)增加，而污染物的排放量得到控制或減少的目標(biāo)，中國在減少大氣污染物排放方面學(xué)習(xí)了美國的*經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了排污權(quán)交易制度的試點(diǎn)，取得了很好的效果。

當(dāng)前，排污權(quán)交易在中國各地的發(fā)展水平參差不齊。沈滿洪分析，主要是因?yàn)榕盼蹤?quán)交易的發(fā)展水平取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和市場化程度如何，所以現(xiàn)在上海、江蘇等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的排污權(quán)交易發(fā)展得較之其他地區(qū)要快和完善。

沈滿洪認(rèn)為，排污權(quán)交易在中國的前景非?？春?，在總體上的覆蓋面會越來越寬。排污權(quán)交易在進(jìn)一步發(fā)展的過程中，還有以下這些問題亟需解決，主要包括：首先，污染的總量控制要核算準(zhǔn)確。另外，政府要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭要有公平的環(huán)境。再者，要有完善相關(guān)法律法規(guī)體系。由于缺乏針對性的法律保障，所以目前的排污權(quán)交易還缺乏穩(wěn)定預(yù)期。其次，要構(gòu)建完善的競爭秩序，這樣的話，可以降低交易成本，否則交易雙方討價(jià)還價(jià)，交易成本就會提高。

沈滿洪同時(shí)認(rèn)為，在排污權(quán)交易進(jìn)一步完善的過程中，有效的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法很重要。而目前在地方保護(hù)主義的驅(qū)使下，有的地方污染物的偷排現(xiàn)象很嚴(yán)重，地方政府甚至是在默許偷排等環(huán)境違法行為。而在現(xiàn)行體制下，環(huán)保部門受當(dāng)?shù)卣萍s，不能有效執(zhí)法。在這種情形下，排污的總量控制就難以做到準(zhǔn)確，排污權(quán)交易就難以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的根本目的。

環(huán)境審計(jì)：小荷初露尖尖角

當(dāng)前，在世界大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，環(huán)境審計(jì)已經(jīng)被確立為審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。在環(huán)境審計(jì)的制度設(shè)計(jì)理理念中，審計(jì)機(jī)關(guān)通過開展環(huán)境審計(jì)，檢查被審計(jì)單位或項(xiàng)目對國家環(huán)境政策的遵守情況、環(huán)境保護(hù)資金的繳納和使用情況、環(huán)境管理工作的有效性，進(jìn)而促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作從基層做起。此外，審計(jì)機(jī)關(guān)通過在常規(guī)審計(jì)中對環(huán)境事項(xiàng)的關(guān)注，或是開展專門的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目，可以了解和掌握國家環(huán)境政策在具體經(jīng)濟(jì)組織及專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動中的貫徹落實(shí)情況，分析環(huán)境的恰當(dāng)性，為政府制定科學(xué)的環(huán)境政策提供參考建議。

總的說來，我國的政府環(huán)境審計(jì)目前處于探索階段。通過幾年的探索，我國的環(huán)境審計(jì)逐步明確了以環(huán)境保護(hù)資金為主，以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主要的環(huán)境審計(jì)類型主。在此基礎(chǔ)上，目前我國政府環(huán)境審計(jì)主要包括對環(huán)境保護(hù)資金籌集、使用和管理的審計(jì)，對環(huán)境保護(hù)投資項(xiàng)目的審計(jì)，對環(huán)境保護(hù)制度的合理、有效性的審計(jì)等內(nèi)容。

隨著環(huán)境保護(hù)在中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中地位的提升，環(huán)境審計(jì)發(fā)揮作用的空間也將越來越寬，而環(huán)境審計(jì)本身，也需要從審計(jì)對象、法律法規(guī)的保障等方面有所突破。中國審計(jì)學(xué)會副會長金基鵬認(rèn)為，當(dāng)前要抓緊對環(huán)境審計(jì)對象的研究。現(xiàn)行審計(jì)法規(guī)規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)只能對國有資金占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，這必然會影響對其他企業(yè)環(huán)境審計(jì)工作的開展。現(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)發(fā)達(dá)的地方河水污染已很嚴(yán)重，如果審計(jì)對象不能把這些企業(yè)包括進(jìn)去，審計(jì)機(jī)關(guān)就無法完成環(huán)境審計(jì)的任務(wù)。要有重點(diǎn)地進(jìn)行環(huán)境成本核算的研究?，F(xiàn)在，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)從事后治理發(fā)展到對環(huán)境的全過程進(jìn)行控制，從被動的事后檢查發(fā)展到事前有目標(biāo)的控制。與之相適應(yīng)，環(huán)境審計(jì)也要從合規(guī)性檢查監(jiān)督發(fā)展到能對環(huán)境管理系統(tǒng)的有效性進(jìn)行檢查監(jiān)督。

開征環(huán)保稅立法提上日程

開征環(huán)保稅是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古zui先提出的，他主張應(yīng)根據(jù)環(huán)境污染所造成的損害對污染者征稅，以稅收彌補(bǔ)因污染造成的資源損失和治理環(huán)境污染。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，發(fā)達(dá)國家的環(huán)保稅收政策發(fā)展到除征收各種環(huán)保稅外，還對原有的稅種進(jìn)行調(diào)整，使之具有環(huán)保功能，從而實(shí)現(xiàn)全面“綠化稅制"的目標(biāo)。綠化稅制的核心是“綠化"稅制體系，即將環(huán)境考核整合于稅制體系的設(shè)計(jì)中。

按照我國加入世貿(mào)組織的承諾，沿襲多年的能源基金將于今年年底“壽終正寢"，而環(huán)保稅的征收逐漸被提上日程。據(jù)了解，至今該稅種仍在國家有關(guān)部門的研究之中，但不少地方政府已對其望眼欲穿。

目前，我國本著“誰污染，誰付費(fèi)"的原則，向有污染行為的企業(yè)征收一定比例的排污費(fèi)，這種措施曾經(jīng)發(fā)揮了積極的作用。中國生態(tài)學(xué)會理事長、中科院生態(tài)研究中心研究員王如松指出，把環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)的費(fèi)改革成稅收的形式予以征繳，這是法制社會的要求。

有專家認(rèn)為，環(huán)保稅應(yīng)是區(qū)別于其他稅種的綜合性稅種，環(huán)保功能是其顯著特征。稅收對經(jīng)濟(jì)增長各要素進(jìn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，還要注意提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，尤其是環(huán)境保護(hù)應(yīng)引起足夠的重視。在設(shè)計(jì)和完善環(huán)保稅收制度時(shí)，還要考慮環(huán)境公約的要求，使之建立在一個(gè)較高的起點(diǎn)上。為了減少稅收對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，提高資源配置效率，環(huán)保稅收也應(yīng)堅(jiān)持中性原則，只有這樣才能保證保護(hù)環(huán)境功能的有效發(fā)揮。

環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)著眼于未來的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，在社會進(jìn)步的大背景下，其技術(shù)性突圍，也應(yīng)該是一種常態(tài)。

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