【中國環(huán)保在線 污水治理】環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、財政部日前聯(lián)合印發(fā)《水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃（2013-2020年）》，提出為保護湖泊生態(tài)環(huán)境，避免走“先污染、后治理”老路，將對365個水質較好湖泊進行保護。
　　　　
　　污水量遠超環(huán)境容量
　　
　　許多人都知道中國的水污染問題嚴重，嚴重到什么程度？中國工程院院士、中國環(huán)境科學研究院院長孟偉表示，中國污水排放總量遠遠超過環(huán)境容量，僅COD(化學需氧量)就超出環(huán)境容量四倍多。
　　
　　孟偉說，多家研究機構的研究認為，中國水環(huán)境的COD承載力為740.9萬噸，“但次污染源調查發(fā)現(xiàn)，COD實際排放量為3028.96萬噸。”
　　
　　孟偉介紹，遼河流域COD容量為17萬噸，實際排放量為92萬噸;氨氮容量為4.08萬噸，實際排放量為7.5萬噸。
　　
　　近年來，遼河流域GDP從1.3萬億元增加到3萬億元，年均增長11%以上，城鎮(zhèn)化率提高到65%，但產(chǎn)業(yè)結構與生產(chǎn)力布局不合理，城鎮(zhèn)化與人口聚集的環(huán)境壓力巨大。
　　
　　此外，《2013中國環(huán)境狀況公報》顯示，國控重點湖泊中，水質為污染級的占39.3%。31個大型淡水湖泊中，17個為中度污染或輕度污染，白洋淀、陽澄湖、鄱陽湖、洞庭湖、鏡泊湖赫然在列，滇池水質重度污染。
　　
　　大量天然湖泊消失或大面積縮減，“大淡水湖”鄱陽湖和“氣蒸云夢澤”的洞庭湖湖面大幅縮小，“水情即省情”的湖北湖泊面積銳減、濕地萎縮。
　　
　　水利部水資源管理司副司長陳明說：“全國年用水總量近6200億立方米，正常年份缺水500多億立方米。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和氣候變化影響加劇，水資源供需矛盾將更尖銳。”從事環(huán)境法研究30多年的湖北經(jīng)濟學院院長呂忠梅指出：“霧霾被稱作國家的‘心肺之患’，而水安全問題正在構成中華民族的‘心腹之患’。”
　　
　　對此，孟偉表示，“十一五”期間，全國工業(yè)用水效率顯著提高，萬元工業(yè)增加值取水量由178立方米下降為90立方米，降低了39%�；痣娦袠I(yè)水耗由3立方米/兆瓦時下降到2.45立方米/兆瓦時，降低了18.3%。鋼鐵行業(yè)噸鋼取水量由7.3立方米下降到4.1立方米，降低了43.8%。“但總在來看，我國十年來單位GDP能耗居高，是日、美、法、意、英、德的2-3倍。”孟偉說道。
　　
　　保護365個水質較好湖泊
　　
　　環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、財政部日前聯(lián)合印發(fā)《水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃（2013-2020年）》，提出為保護湖泊生態(tài)環(huán)境，避免走“先污染、后治理”老路，將對365個水質較好湖泊進行保護。
　　
　　三部委表示，我國將對水質較好湖泊劃分為5個自然分布區(qū)域進行保護，即東北湖區(qū)、東部湖區(qū)、云貴湖區(qū)、蒙新湖區(qū)和青藏湖區(qū)。
　　
　　自“九五”以來，國家對污染嚴重的太湖、巢湖、滇池開展了大規(guī)模的治理工作，初步遏制了“三湖”水質惡化的趨勢，但“三湖”治理效果并未達到理想狀態(tài)。“隨著湖泊流域人口增長和經(jīng)濟發(fā)展，特別是近年來種植養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、采礦業(yè)以及沿湖工業(yè)和城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，保護‘一湖清水’的壓力越來越大。”中國環(huán)境科學研究院副院長鄭丙輝博士說。
　　
　　專家認為，此舉折射出國家湖泊治理的思路有所調整，即既要治劣、更要保優(yōu)。此舉有利于扭轉過去污染越重越能得到重視、越能得到國家財政支持的“逆政策效應”，有助于避免重走太湖、滇池等多個湖泊“先污染、后治理”的老路。規(guī)劃明確，將優(yōu)先選擇水質較好、重要飲用水水源或具有重要生態(tài)功能的湖泊。
　　
　　鄭丙輝分析，從政策側重點看，規(guī)劃由過去重點關注富營養(yǎng)化等水質變化，向關注整個流域生態(tài)系統(tǒng)健康轉變，對水體營養(yǎng)程度變化、湖水咸化、生物多樣性變化等生態(tài)環(huán)境問題予以全面關注；從保護范圍看，由過去重點關注東部湖區(qū)等發(fā)達地區(qū)的湖泊或城市內湖，向全國五大湖區(qū)廣覆蓋轉變，對西部等偏遠地區(qū)的湖泊也給予應有重視；從保護資金看，水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目資金主要由地方為主，中央財政資金視情況予以適當補助，以引導各地積極拓寬融資渠道、創(chuàng)新投融資機制。
　　
　　規(guī)劃明確，將優(yōu)先選擇水質較好、重要飲用水水源或具有重要生態(tài)功能的湖泊。環(huán)保部將參照《重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核暫行辦法》對規(guī)劃內湖泊水質保護目標進行考核。
　　
　　兩萬億元如何用到刀刃上
　　
　　醞釀已久的“水十條”出臺在即。同時，由此帶來的2萬億投資規(guī)模更是讓業(yè)界欣喜不已。然而，治理水污染的巨額資金“蛋糕”，并不是次引發(fā)資本市場狂歡。
　　
　　早在2013年6月26日，全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華就曾透露，未來環(huán)境保護主要著重在大氣污染防治、水污染防治和土壤污染防治，目前國家已經(jīng)制定大氣污染防治行動計劃，水污染防治行動計劃正在制定過程中。據(jù)測算，實施大氣污染防治行動計劃將投資1.7萬億元，而水污染防治行動計劃將投入2萬億元。
　　
　　當時該消息一出，早盤污水處理概念股漲幅居首，盤中一度漲超2%，個股近乎全線上漲。
　　
　　眼下，盡管“水十條”還未正式出臺，但盛宴開席信號一出，被眾目睽睽、虎視眈眈就無可避免。
　　
　　如何使用好兩萬億元，是當下有關部門不得不考慮的問題。
　　
　　1995年后國家就啟動了對“三河三湖”的治理(三河：遼河、海河、淮河，三湖：太湖、巢湖、滇池)，但是這些區(qū)域目前仍然處于嚴重污染的狀態(tài)。
　　
　　另外，多年來違法排污成本低和“達標排污”是污水管理上存在的尷尬現(xiàn)實。這些也構成了水污染治理困難的部分原因。
　　
　　“違法成本低，守法成本高”，導致許多企業(yè)寧愿偷排受罰，也不去做污水處理。因為進行污水處理的成本要高于罰款。
　　
　　再如，《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)已經(jīng)有多年時間未修訂，且與《地表水環(huán)境質量標準》不接軌。比如，根據(jù)地表水環(huán)境質量標準，地表水含鉛量高于0.10mg/L則為劣V類水，但涉鉛企業(yè)排污含鉛標準卻定在1mg/L。
　　
　　馬公眾環(huán)境研究中心創(chuàng)始人馬軍介紹，在我們人口密集的中東部地區(qū)，要想找到一條像樣的河，別說是可以飲用的，哪怕是可以下水去游泳的，也已經(jīng)越來越少了。但確實也應該看到，一些江河經(jīng)過治理之后情況也有所好轉。比如淮河流域，一些曾經(jīng)嚴重污染的河段情況有所好轉。但總體來講，污染還是呈現(xiàn)了向更大范圍蔓延的局勢。
　　
　　“‘三河三湖’治理，幾十億元上百億元投進去了，效果并不能說是十分明顯。為什么？因為純粹靠注入好水稀釋，沒有減少排放，沒有控制處理好污染源，只能是治標不治本。全面治理國內水污染，難度可以說相當大，不僅僅是資金的問題，還有法律法規(guī)方面的完善，以及民眾觀念改變等方面的需要。”馬軍說。
　　
　　他還舉例說，英國泰晤士河污染治理是一個成功的例子，然而泰晤士河治理持續(xù)了100年，才恢復初可以直接飲用、水產(chǎn)豐富、野禽成群、風景如畫的原貌。“對于水系來說，污染容易治理難，所以我國的水污染治理還需要很長的路要走。”
　　
　　盡管兩萬億元可謂一塊龐大的蛋糕，但是在馬軍的眼里，其對于未來我國水污染治理只能起一個“撬動”的作用。“全國范圍內農(nóng)村污水處理覆蓋率不及10%，發(fā)展尚處于起步階段，僅廣大農(nóng)村地區(qū)污水處理廠等污水處理基礎設施投資就是一個天文數(shù)字。”
　　
　　因此如何把兩萬億元用到治理污水的“刀刃上”，使兩萬億元起到真正的效果，也是需要考慮的問題。
　　
　　一位不愿意透露名字的學者表示，通過多年的觀察，發(fā)現(xiàn)在污水治理領域，在企業(yè)和主管部門之間還沒有形成充分的市場習慣，許多項目變成了“關系項目”，而關系項目肯定滋生腐敗，腐敗必然導致項目自身質量下降或難以保證項目終作用，讓國家的資金變成了“冤枉錢”。
　　
　　“在未來‘水十條’所有執(zhí)行的項目中，必須引進充分的市場化的招投標，才能一定程度上更能保證資金得到有效利用。”該專家說。