【中國(guó)環(huán)保在線 廢氣處理】11月5日，APEC會(huì)議即將在北京召開(kāi)。北京以及周邊地區(qū)已經(jīng)正式進(jìn)入APEC節(jié)奏。APEC時(shí)隔13年重回中國(guó)，北京的空氣治理成為焦點(diǎn)，將按照“奧運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行。會(huì)議短暫，人們似乎更關(guān)心“后APEC時(shí)代”的大氣污染治理。

　　京津冀的空氣治理已經(jīng)進(jìn)入APEC時(shí)間——從10月3日起，由環(huán)保部派出的十多個(gè)督查組將在華北地區(qū)進(jìn)行巡查，直至北京APEC會(huì)議結(jié)束。督查的重點(diǎn)是，北京及其周邊的各省市，是否按照承諾的污染減排方案，保障APEC會(huì)議期間的空氣質(zhì)量。
　　
　　在中國(guó)環(huán)境科學(xué)院副院長(zhǎng)柴發(fā)合看來(lái)，這也是繼2008年北京奧運(yùn)會(huì)之后，北京和周邊省市再次聯(lián)手，采取別的空氣質(zhì)量保障措施，預(yù)計(jì)京津冀地區(qū)污染物排放將減少30%～40%。
　　
　　2008年的奧運(yùn)空氣質(zhì)量保障是我國(guó)次嘗試多地聯(lián)防聯(lián)治的大氣治理模式，隨著國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)十條”）落地一年，京津冀之間的攜手治霾已經(jīng)成為常態(tài)。“國(guó)十條”確立的京津冀2017年P(guān)M2.5要比2012年下降25%的目標(biāo)，正在倒逼三地采取超常規(guī)的減排措施。
　　
　　在剛剛過(guò)去的10月，灰霾天走了又來(lái)，連續(xù)4次襲擊京津冀。不少老百姓都在質(zhì)疑，不是說(shuō)一年來(lái)采取了很多措施嗎，為什么感覺(jué)藍(lán)天還是不多，治理措施到底有沒(méi)有效果？
　　
　　事實(shí)上，一年來(lái)的超常規(guī)減排還是有效果的，今年1～9月，北京的PM2.5濃度同比下降6.3%，天津下降19.1%，河北全省平均下降12%。
　　
　　北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)方力說(shuō)，遺憾的是，10月的連續(xù)重污染，把北京市剛剛?cè)〉玫臏p排成績(jī)抵消了不少。這類翻轉(zhuǎn)式的變化表明，已經(jīng)采取的減排措施是有效果的，但空氣治理絕不是一蹴而就的，要藍(lán)天，必須有一個(gè)過(guò)程。
　　
　　北京正式進(jìn)入APEC節(jié)奏
　　
　　3日起，北京開(kāi)始執(zhí)行為期10天的機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行，正式進(jìn)入APEC節(jié)奏。
　　
　　與往屆會(huì)議前人們熱衷猜測(cè)領(lǐng)導(dǎo)人穿什么服裝怎么照合影不同，這次霧霾成了“先聲奪人”的話題。北京及周邊河北等省份為減少排放而采取的措施成為外界眼中中國(guó)希望當(dāng)好東道主的有力證據(jù)。
　　
　　2日的北京秋高氣爽，它會(huì)是中國(guó)順利迎客的好兆頭嗎？隨著奧巴馬的“空軍一號(hào)”飛離中國(guó)，北京的空氣質(zhì)量會(huì)不會(huì)很快惡化？世界媒體的議論七嘴八舌。不過(guò)花絮終究只是陪襯，面對(duì)即將云集北京的各國(guó)元首、高官及商業(yè)，分析人士更關(guān)心一個(gè)實(shí)質(zhì)問(wèn)題——會(huì)議能談出什么？
　　
　　從中美峰會(huì)會(huì)給“新型大國(guó)關(guān)系”注入多少正能量，到中日首腦能否實(shí)現(xiàn)“破冰會(huì)談”，從中國(guó)想從APEC得到什么，到APEC會(huì)否成為中國(guó)力推的亞太自貿(mào)區(qū)與美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)角力的競(jìng)技場(chǎng)，世界媒體列出的看點(diǎn)很多，而所有這些都將在接下來(lái)一周多時(shí)間里一一揭曉答案。
　　
　　追問(wèn)：“奧運(yùn)模式”治理大氣效果幾何
　　
　　專家認(rèn)為，APEC期間大氣治理難度遠(yuǎn)大于奧運(yùn)會(huì)。
　　
　　APEC時(shí)隔13年重回中國(guó)，北京的空氣治理成為焦點(diǎn)。
　　
　　2008年奧運(yùn)期間的北京藍(lán)天讓人印象深刻，從8月8日至24日奧運(yùn)會(huì)召開(kāi)的17天，全市空氣質(zhì)量天天達(dá)標(biāo)，污染物濃度全面下降50%，創(chuàng)造10年來(lái)歷史好水平。
　　
　　據(jù)了解，2008年奧運(yùn)會(huì)期間，環(huán)保部與北京市政府牽頭，會(huì)同天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東省等省區(qū)市及有關(guān)部門(mén)，共同制定了“第29屆奧運(yùn)會(huì)北京空氣質(zhì)量保障措施”。北京采取部分機(jī)動(dòng)車限行、停止在施工地污染工序、重點(diǎn)企業(yè)限排等措施，天津和河北部分地區(qū)也相應(yīng)采取部分臨時(shí)減排措施。
　　
　　環(huán)保部城市環(huán)境管理專家組成員彭應(yīng)登認(rèn)為，2008年奧運(yùn)會(huì)處于夏季，正值北京雨季，擴(kuò)散條件好，污染物排放總量處于低谷；APEC期間是秋冬交替期，屬于北京霧霾頻發(fā)期，不利的氣象擴(kuò)散條件、季節(jié)性裸露地表，加上采暖季排放，無(wú)論是本地污染源還是區(qū)域傳輸，污染控制難度整體上遠(yuǎn)大于奧運(yùn)會(huì)期間。
　　
　　他表示，雖然如此，但與2008年奧運(yùn)會(huì)期間相比，北京已出臺(tái)了一系列行動(dòng)計(jì)劃和措施，在應(yīng)對(duì)重污染天氣方面有了更加成熟的程序和操作方案，采取措施效用會(huì)更明顯。
　　
　　彭應(yīng)登認(rèn)為，“奧運(yùn)模式”作為應(yīng)急手段，對(duì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和居民生活影響很大，不可能作為常態(tài)化方式。要治理大氣，還是要采取常態(tài)化的、健康的治理措施，加強(qiáng)日常的、民用的污染源優(yōu)化，強(qiáng)化日常管理，“細(xì)水長(zhǎng)流的措施效果比較持久。”
　　
　　APEC期間山東大氣治理將參照“全運(yùn)模式”
　　
　　與北京參照“奧運(yùn)模式”不同，為了在APEC期間改善空氣質(zhì)量，山東將參照“全運(yùn)”模式。
　　
　　日前，山東省政府對(duì)省環(huán)保廳報(bào)請(qǐng)的《山東省2014年亞太經(jīng)合組織會(huì)議空氣質(zhì)量保障措施》進(jìn)行了批復(fù)。
　　
　　根據(jù)批復(fù)，濟(jì)南、淄博、東營(yíng)、德州、聊城、濱州等市作為承擔(dān)山東保障任務(wù)的重點(diǎn)區(qū)域，要在全面加強(qiáng)燃煤企業(yè)、化工石化等工業(yè)污染源的綜合治理同時(shí)，加大對(duì)會(huì)議期間實(shí)施停產(chǎn)或限產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，確保落實(shí)到位；要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)各類粉狀物料運(yùn)輸和城市揚(yáng)塵污染控制；遇到不利氣象條件和北京市可能出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，要及時(shí)采取果斷應(yīng)急減排措施。其他市在確保各項(xiàng)保障措施落實(shí)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各類重點(diǎn)廢氣排放源的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)行為應(yīng)立即責(zé)令停止生產(chǎn)；要加強(qiáng)重污染天氣的預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急響應(yīng)，并按照相應(yīng)的重污染級(jí)別及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急措施。
　　
　　批復(fù)指出，將充分借鑒山東在2008年奧運(yùn)會(huì)和2009年全運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。已建成的治污設(shè)施要確保正常穩(wěn)定運(yùn)行，大限度發(fā)揮治污設(shè)施的減排效應(yīng)。2014年應(yīng)建成運(yùn)行的治污工程要加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)在會(huì)議召開(kāi)前完成，努力減少區(qū)域污染物排放量。各市要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源的監(jiān)督檢查和在線監(jiān)控，做好監(jiān)測(cè)信息的發(fā)布工作，全面及時(shí)反映會(huì)議期間污染治理設(shè)施運(yùn)行和空氣質(zhì)量狀況。
　　
　　同時(shí)，山東省政府要求有關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)各自的職能分工，密切配合，共同抓好《保障措施》的落實(shí)。在保證安全供電的前提下，提高清潔能源發(fā)電和達(dá)到超低排放水平機(jī)組的運(yùn)行負(fù)荷；確保會(huì)議期間產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的工地停工；會(huì)議期間要加強(qiáng)城市道路和街道保潔，增加保潔頻次；加快推進(jìn)全省黃標(biāo)車淘汰工作進(jìn)展，抓好機(jī)動(dòng)車的路檢和限行區(qū)域內(nèi)車輛的執(zhí)法檢查。
　　
　　后APEC的大氣污染治理
　　
　　進(jìn)過(guò)各方各地的大力舉措，APEC期間的大氣質(zhì)量將得到保障，而后APEC時(shí)代的大氣污染治理呢？
　　
　　進(jìn)入10月以來(lái)，北京已經(jīng)經(jīng)歷了三次霧霾。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站預(yù)報(bào)員丁俊男介紹，從污染物排放條件分析，10月25日至30日，預(yù)計(jì)污染物排放維持基本水平，此后，APEC空氣質(zhì)量保障措施將開(kāi)始實(shí)施，預(yù)計(jì)將有利于提高空氣質(zhì)量。
　　
　　中國(guó)環(huán)科院副院長(zhǎng)柴發(fā)合認(rèn)為，重污染天氣應(yīng)急保障實(shí)施方案目前執(zhí)行情況不錯(cuò)，但有兩點(diǎn)特別需要改進(jìn)，一是預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)需要提高，好是在重污染來(lái)臨前的1~2天就啟動(dòng)應(yīng)急；二是特定污染源解析工作緊迫，每個(gè)地方對(duì)于自己污染形成的真正原因清楚之后就可以根據(jù)個(gè)性化的成因來(lái)制定有效的重污染防治預(yù)案。
　　
　　柴發(fā)合呼吁，京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)小組已經(jīng)發(fā)揮了很好的作用，但協(xié)調(diào)機(jī)制還需要進(jìn)一步的創(chuàng)新。“在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，應(yīng)該以治理大氣污染為突破口，將環(huán)境治理整體帶動(dòng)起來(lái)，這需要大量研究和實(shí)踐。因此，京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)小組不能僅僅作為一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該帶有一定事權(quán)功能，才能發(fā)揮更大的作用，推動(dòng)區(qū)域?qū)用娲髿馕廴竟芾眢w系的建立。”柴發(fā)合表示，這需要法律法規(guī)支撐。
　　
　　他呼吁在《環(huán)保法》和《大氣污染防治法》之后，出臺(tái)一個(gè)京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的條例，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理和執(zhí)法，對(duì)關(guān)鍵行業(yè)布局、關(guān)鍵污染物和污染源的管理納入統(tǒng)一體系。
　　
　　2008年，為確保北京奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，環(huán)保部與北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東6�。▍^(qū)、市）以及各協(xié)辦城市建立了大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)期間，北京市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為100％