【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】近年來(lái)，我國(guó)環(huán)保投入逐年增加，但為何環(huán)境質(zhì)量仍未得到明顯提升？有專家認(rèn)為，主要原因在于目前很多環(huán)保設(shè)施并未真正發(fā)揮作用，缺乏社會(huì)責(zé)任和有效監(jiān)管，企業(yè)自覺(jué)控污減排的意識(shí)淡薄。大力推行環(huán)境污染第三方治理新模式，確立“污染者付費(fèi)、專業(yè)化治理”新思路，正當(dāng)其時(shí)。
　　　　作為環(huán)境污染第三方治理的先行者，上海市在10月1日起實(shí)施的《上海市大氣污染防治條例》中提出了多條鼓勵(lì)環(huán)境污染第三方治理發(fā)展的內(nèi)容，為全市環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展指明了方向，夯實(shí)了基礎(chǔ)。
　　
　　不久前召開(kāi)的上海市政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《關(guān)于加快推進(jìn)本市環(huán)境污染第三方治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》及試點(diǎn)工作方案，明確提出要培育發(fā)展環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)。
　　
　　上海將采取哪些措施促使這一決策落地？上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全日前在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)道，“提升環(huán)境治理水平、推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加速市場(chǎng)化為導(dǎo)向的行政審批制度改革，環(huán)境污染第三方治理將是這些課題的重點(diǎn)結(jié)合點(diǎn)和突破口，上海將從3個(gè)方面推進(jìn)這項(xiàng)工作。”
　　
　　第三方治理優(yōu)勢(shì)明顯
　　
　　近年來(lái)，上海市每年環(huán)保投入占GDP的比例都保持在3%左右，全市環(huán)境質(zhì)量逐步改善。但總體來(lái)看，上海市面臨的污染形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。
　　
　　2014年上半年，上海市環(huán)保系統(tǒng)查處環(huán)境違法案件780件，同比增加12%。其中，不少違法單位被查實(shí)治污設(shè)施閑置或間歇運(yùn)行。
　　
　　有環(huán)保人士表示，簡(jiǎn)單地將治污責(zé)任一股腦地推給排污企業(yè)，反而為部分違法企業(yè)偷排、超排創(chuàng)造了作案的機(jī)會(huì)，增加了環(huán)境監(jiān)管部門的執(zhí)法成本和難度。
　　
　　其實(shí)，在日益嚴(yán)苛的環(huán)保法律法規(guī)面前，大多數(shù)排污單位并不愿去觸碰“高壓線”，但很多單位卻在治污上因投入所限而“有心無(wú)力”。
　　
　　作為環(huán)境污染第三方治理的先行者，上海市在10月1日起實(shí)施的《上海市大氣污染防治條例》中提出了多條鼓勵(lì)環(huán)境污染第三方治理發(fā)展的內(nèi)容，為全市環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展指明了方向，夯實(shí)了基礎(chǔ)。
　　
　　“一些企業(yè)自購(gòu)一套治污設(shè)備的花銷，可以委托第三方治理數(shù)年。”主攻中小企業(yè)排污治理的上海某環(huán)保集團(tuán)老總表示，即使治理同一個(gè)對(duì)象，排污企業(yè)和第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)所需的成本也不同，第三方治理可以比排污企業(yè)節(jié)省1/3左右。
　　
　　委托第三方治理，一方面，企業(yè)可以騰出精力專注于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主業(yè)，謀得更好的發(fā)展。而借助合同的約束，第三方要保證治理的效果，還會(huì)對(duì)排污企業(yè)起到監(jiān)督作用。另一方面，治污責(zé)任通過(guò)合同方式向環(huán)保治理公司轉(zhuǎn)移和集中，環(huán)保部門也從監(jiān)管分散的排放源，變?yōu)楸O(jiān)管集中可控的第三方治理企業(yè)，降低了執(zhí)法成本。
　　
　　“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理” 說(shuō)來(lái)容易做起來(lái)難
　　
　　環(huán)境污染治理已成為近年來(lái)的大焦點(diǎn)，但環(huán)境污染狀況卻始終不容樂(lè)觀。據(jù)《中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2014）》指出，2013年霧霾發(fā)生面積大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、污染程度更高、危害程度加大，中國(guó)要根治霧霾問(wèn)題至少需要15-20年左右。水體方面，中國(guó)工程院院士、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)孟偉表示，中國(guó)污水排放總量遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量，僅COD（化學(xué)需氧量）就超出環(huán)境容量4倍多。土壤污染更觸目驚心，《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)土壤污染嚴(yán)重，總超標(biāo)率16.1%，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。
　　
　　污染在不斷加劇，另一方面卻是多地出現(xiàn)污染治理設(shè)施限制或間歇運(yùn)行。在桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波看來(lái)，出現(xiàn)以上的怪現(xiàn)象，重要的原因在于排污企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任、有效監(jiān)管缺失。但與此同時(shí)，他還指出，這也顯示出我國(guó)工業(yè)污染治理依然沿用“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的思路正在受到越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。
　　
　　“企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，很多企業(yè)想方設(shè)法降低防治成本，總是為單純地追求經(jīng)濟(jì)效益而減少對(duì)環(huán)保的各種投入，難以從宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度建立有利于環(huán)境保護(hù)的自我約束機(jī)制。”文一波表示，“例如一些工業(yè)園區(qū)，每個(gè)企業(yè)污水排放都達(dá)標(biāo)了，但園區(qū)周圍還是有污水排放。”
　　
　　他表示，由于受自身規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平等因素的制約，每個(gè)企業(yè)都自建污染治理設(shè)施處理自身排放的污染物，實(shí)際上很難做到。即使建了污染治理設(shè)施也常處于半開(kāi)半關(guān)狀態(tài)，給監(jiān)督管理增加了難度。另外，污染治理設(shè)施實(shí)行非專業(yè)化、非社會(huì)化管理，運(yùn)行效率低下，結(jié)果導(dǎo)致一些地區(qū)污染治理設(shè)施因缺乏資金而無(wú)力興建，即使有的地方建得起也無(wú)力運(yùn)行，造成建得越多、包袱越重的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響污染治理效果。
　　
　　“扶上馬送一程” 扶持政策制定中
　　
　　公平的市場(chǎng)環(huán)境是否能確定被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是橫在第三方治理環(huán)保企業(yè)發(fā)展道路上的一道坎。
　　
　　環(huán)保部科技司副司長(zhǎng)胥樹凡表示，“我接觸過(guò)很多企業(yè)的老總，他們并不需要政府給多少財(cái)政資金支持，關(guān)鍵要給他們建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。”
　　
　　“比如很多大的國(guó)企都成立了自己的環(huán)境治理公司，好的項(xiàng)目都會(huì)自己消化，只有一些他們認(rèn)為自己做起來(lái)有難度，又沒(méi)利潤(rùn)的項(xiàng)目才會(huì)拿到市場(chǎng)上來(lái)。即使這樣，我們用自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，也是會(huì)有利潤(rùn)。”文一波說(shuō)。
　　
　　有電力行業(yè)人士表示，以1.5分的脫硫電價(jià)補(bǔ)貼為例，對(duì)一些電廠來(lái)說(shuō)根本不夠，但如果讓專業(yè)脫硫公司來(lái)做，還會(huì)有合理利潤(rùn)空間。
　　
　　碧水源總經(jīng)理戴日成也認(rèn)為，一個(gè)是價(jià)格問(wèn)題，另一個(gè)是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。如果沒(méi)有很好的價(jià)格體系，企業(yè)的服務(wù)做不好；同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)才能催生新技術(shù)、新的服務(wù)，但是，現(xiàn)有的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于環(huán)境形勢(shì)的變化。
　　
　　在中國(guó)環(huán)境投資聯(lián)盟理事長(zhǎng)王世汶看來(lái)，要推行環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展，重要的是做好環(huán)境污染治理的監(jiān)管。“只有監(jiān)管真正嚴(yán)格起來(lái)，才會(huì)催生出市場(chǎng)需求，需求的大小決定了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和前景。如果監(jiān)管到位了，處罰足夠嚴(yán)厲，企業(yè)無(wú)法偷排或者閑置環(huán)保設(shè)施，環(huán)境污染第三方治理的市場(chǎng)也就起來(lái)了。”
　　
　　值得注意的是，近年來(lái)，包括財(cái)政部、住建部、環(huán)保部等多個(gè)部委都在積極推動(dòng)“第三方服務(wù)”的新模式。無(wú)論是發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部、科技部都在為第三方服務(wù)政策的推行做各種準(zhǔn)備，是近年改革的重點(diǎn)。
　　
　　早在2007年，政策層對(duì)于推行工業(yè)污染第三方治理就開(kāi)始了研究。2008年初，國(guó)家發(fā)改委、當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)�？偩致�(lián)手在電廠脫硫領(lǐng)域推行特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，將電廠的脫硫設(shè)施交給第三方專業(yè)治理公司，以脫硫電價(jià)款對(duì)達(dá)標(biāo)的治理服務(wù)進(jìn)行支付。
　　
　　“發(fā)改委正在牽頭研究制定環(huán)境第三方治理的改革措施，預(yù)計(jì)年內(nèi)完成該項(xiàng)工作。”國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)馬榮說(shuō)道，“今明兩年是落實(shí)國(guó)家‘十二五’規(guī)劃綱要的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門繼續(xù)加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，完善財(cái)稅金融投資等相關(guān)政策的支持，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。”