hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：隨著我國工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，危險廢物的產(chǎn)生量與日俱增，而我國危險廢物處置利用設(shè)施的建設(shè)卻相對緩慢，危險廢物集中處置率低，給危險廢物的規(guī)范化管理帶來了一定的影響。加強(qiáng)危險廢物的監(jiān)管并實施有效處理的前提是掌握危險廢物的具體分布情況和污染程度，但目前危險廢物的分布情況和污染程度卻沒有多少人能說清楚。

　　危險廢物具有毒害性、爆炸性、易燃性、腐蝕性、化學(xué)反應(yīng)性、傳染性及放射性等危害特性，并以其特有的性質(zhì)對環(huán)境產(chǎn)生污染。同時，危險廢物的危害具有長期性和潛伏性。受到污染的環(huán)境治理和生態(tài)破壞的恢復(fù)不僅需要較長時間和巨資，有的甚至無法恢復(fù)。
　　
　　摸清底數(shù)是我國危廢管理工作中面臨的棘手問題。我國危險廢物種類繁多、產(chǎn)生量大、涉及行業(yè)范圍廣。次污染源普查雖然初步掌握了危廢產(chǎn)生數(shù)量和企業(yè)分布，但危險廢物流向、自建利用處置設(shè)施情況及歷史危險廢物種類、數(shù)量、分布、環(huán)境污染狀況等具體情況尚不清楚。
　　
　　上海是國內(nèi)開展危廢污染防治和管理工作早的城市之一，其危廢處置和管理水平也處于國內(nèi)水平，但仍面臨著摸清底數(shù)、提升處置能力、提高監(jiān)管水平等諸多挑戰(zhàn)，而這也是當(dāng)前國內(nèi)危廢污染防治遇到的共性問題。
　　
　　危險廢物治理形勢嚴(yán)峻
　　
　　我國在危險廢物處置方面欠賬太多，造成大量危險廢物的堆存，嚴(yán)重污染地表和地下水。據(jù)了解，僅2001年至2010年的10年時間里，我國危險廢物產(chǎn)量就增加了近66.7%，2010年全國危險廢物產(chǎn)生量達(dá)到1586.8萬噸；我國工業(yè)源危險廢物產(chǎn)量早在2007年底就已高達(dá)4573.69萬噸。此外，還有部分中小企業(yè)和社會源產(chǎn)生的危險廢物未包括在內(nèi)，數(shù)據(jù)表明我國危險廢物產(chǎn)生量巨大。截至到2010年底，全國已形成危險廢物集中處置能力96.41萬噸/年。據(jù)預(yù)測，到2015年危險廢物產(chǎn)生量將達(dá)到6000萬噸。
　　
　　在危險廢物處置的管理方面，國內(nèi)的情況也不容樂觀。放眼全國，處置保障能力不足是普遍問題。截至2010年，全國持證單位的危險廢物年利用處置能力達(dá)2325萬噸，較2006年提高226％。但專家預(yù)測，2015年我國危廢產(chǎn)生量將超過6000萬噸，而目前全國持證單位利用處置能力僅為次全國污染源普查危廢產(chǎn)生量的50％左右。
　　
　　另外，基層環(huán)保部門對于危險廢物監(jiān)管力度不夠，存在重廢水、廢氣，輕危險廢物的問題，危廢鑒別能力極弱。危廢產(chǎn)量持續(xù)增長，處理能力的嚴(yán)重不足，使得危廢處理任務(wù)艱巨。
　　
　　危險廢物管理難題如何完善
　　
　　在目前這種機(jī)制格局下，危險廢物管理仍然存在不同程度的問題，急需加強(qiáng)管理。業(yè)內(nèi)專家建議，要更為地規(guī)范危險廢物的管理工作，關(guān)鍵在于提高意識、完善制度、源頭控制、加強(qiáng)監(jiān)管、抓住重點(diǎn)。
　　
　　提高各級政府和環(huán)保部門對危險廢物的重視程度，將危險廢物管理與水、大氣環(huán)境治理并重，形成水、氣、渣三位一體的污染防治格局，讓危險廢物成為一道不可觸碰的環(huán)保高壓紅線。
　　
　　實行危險廢物總量控制。在對危險廢物減量化處置的同時，管理上還要實行總量化控制。主要的危險廢物排放總量應(yīng)在項目環(huán)評、批復(fù)和驗收階段予以核定，嚴(yán)格實行總量管理，從源頭上減少危險廢物的產(chǎn)生，控制其對環(huán)境的危害。
　　
　　加強(qiáng)危險廢物全過程監(jiān)管。除了對企業(yè)管理制度、貯存場所、處置設(shè)施進(jìn)行日常監(jiān)管以外，還必須與交通、安監(jiān)等部門建立聯(lián)動，加強(qiáng)對危險廢物運(yùn)輸車輛的監(jiān)管。在危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移時建立區(qū)域聯(lián)動，使危險廢物產(chǎn)生地、運(yùn)輸過程和接受地都處于嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管之下。
　　
　　抓住管理中突出問題開展專項整治。重點(diǎn)開展對企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度的操作力和執(zhí)行力的考察、對企業(yè)危險廢物數(shù)量和種類核實、對危險廢物轉(zhuǎn)移尤其是跨省轉(zhuǎn)移的追蹤檢查等。重點(diǎn)打擊環(huán)境危害巨大、社會影響強(qiáng)烈、群眾反映突出的危險廢物污染違法行為。
　　
　　政策護(hù)航危廢處置道路處探索
　　
　　《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》中關(guān)于加強(qiáng)危險廢物污染防治相關(guān)要求編制，闡明了未來五年我國危險廢物污染防治工作的目標(biāo)和任務(wù)，是指導(dǎo)各地開展危險廢物污染防治工作的重要依據(jù)�！兑�(guī)劃》指出到2015年，基本摸清危險廢物底數(shù)，規(guī)范化管理水平大幅提高，環(huán)境風(fēng)險顯著降低。具體目標(biāo)和指標(biāo)是：
　　
　　1．利用處置指標(biāo)：完成鉻渣污染綜合整治任務(wù)；持證單位危險廢物（不含鉻渣）年利用處置量比2010年增加75%以上；市級以上重點(diǎn)危險廢物產(chǎn)生單位自行利用處置危險廢物基本實現(xiàn)無害化；設(shè)市城市（包括縣級市、地級市和直轄市）醫(yī)療廢物基本實現(xiàn)無害化處置。
　　
　　2．設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行指標(biāo)：完成《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)醫(yī)療廢物和危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)任務(wù)；《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)危險廢物（不含醫(yī)療廢物）焚燒設(shè)施負(fù)荷率達(dá)到75%以上。
　　
　　3．規(guī)范化管理指標(biāo)：全國危險廢物產(chǎn)生單位的危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到90%以上，危險廢物經(jīng)營單位的危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到95%以上。
　　
　　《規(guī)劃》指出，重點(diǎn)工程資金需求為261億元，其中，調(diào)查工程3億元，利用和處置工程239億元，監(jiān)管能力和人才建設(shè)工程19億元。利用和處置工程中又以重金屬類危廢集中處置及危廢處理工程新、改、擴(kuò)建為重點(diǎn)。預(yù)計“十二五”期間，危廢利用產(chǎn)業(yè)總價值預(yù)計超過2000億元，焚燒、填埋等集中處置費(fèi)用預(yù)計超過500億元。
　　
　　國外危廢管理經(jīng)驗借鑒
　　
　　美國。危險廢物管理政策遵從于從源頭減量——回收利用——安全焚燒/填埋的管理目標(biāo)序列。美國危險廢物管理政策的基本出發(fā)點(diǎn)為減少廢物產(chǎn)生、提高資源化回用比率從而終減少進(jìn)入環(huán)境、需要處理處置的廢物量。
　　
　　德國。德國對危險廢物處理企業(yè)的審批十分嚴(yán)格，通常環(huán)保部門對于危險廢物處置許可證審批過程需要1～2年時間，內(nèi)容十分詳盡。環(huán)保部門定期由專人對各處置企業(yè)進(jìn)行檢查管理，同時通過在線監(jiān)測系統(tǒng)對像焚燒廠尾氣排放、填埋場滲漏雨水處理情況等進(jìn)行監(jiān)控，通過這些監(jiān)管手段保證危險廢物的無害化處置。還通過危險廢物監(jiān)控系統(tǒng)（ARSYS），由網(wǎng)絡(luò)電子數(shù)據(jù)傳輸進(jìn)行處置許可、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、運(yùn)輸許可的審批，同時建立危險廢物原始數(shù)據(jù)庫，提供處置和回收利用計劃。
　　
　　新加坡。新加坡有完整的危險廢物管理系統(tǒng)，政府制訂了法令（1983年第16號）。對危險廢物非法投棄行為實行經(jīng)濟(jì)的或經(jīng)濟(jì)與刑事并行的懲罰。新加坡有嚴(yán)格的污染控制標(biāo)準(zhǔn)，有完善的處理處置和回收利用設(shè)施。