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湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省老舊非營運柴油貨車淘汰更新工作方案》的通知
湘政辦發(fā)〔2025〕28號
各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《湖南省老舊非營運柴油貨車淘汰更新工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
湖南省人民政府辦公廳
2025年7月2日
湖南省老舊非營運柴油貨車淘汰更新工作方案
為落實省委、省人民政府移動源污染防治有關(guān)決策部署，推動國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非營運柴油貨車(以下簡稱老舊非營運柴油貨車)淘汰更新工作，切實減少移動源污染排放，助力美麗湖南建設(shè)，制定本方案。
一、目標(biāo)要求
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，緊扣全省大氣污染防治攻堅目標(biāo)，以打好移動源污染防治標(biāo)志性戰(zhàn)役為總牽引，堅持“屬地主責(zé)、部門協(xié)同、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”的基本原則，實施政策激勵和依法管控相結(jié)合，全力推動老舊非營運柴油貨車淘汰更新工作，為全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
2025年底前，全面完成2025年達(dá)到強(qiáng)制報廢期的老舊非營運柴油貨車淘汰任務(wù)6659輛；以2026年和2027年達(dá)到強(qiáng)制報廢期車輛為重點，力爭提前淘汰老舊非營運柴油貨車22514輛。
二、工作措施
(一)精準(zhǔn)摸排建檔，確保底數(shù)清楚
1.全面開展老舊非營運柴油貨車基礎(chǔ)信息核查，按地區(qū)、年限、車型建立詳細(xì)臺賬。(省公安廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、各市州人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。各市州人民政府均為責(zé)任單位，以下不再列出)
(二)強(qiáng)化資金保障，規(guī)范實施補(bǔ)貼
2.綜合考慮國家政策和我省實際，精準(zhǔn)測算資金需求。全力爭取中央資金支持，挖掘生態(tài)環(huán)境、交通運輸、“兩新”等領(lǐng)域資金潛力，加強(qiáng)省、市兩級財政保障，足額提供老舊非營運柴油貨車報廢和更新補(bǔ)貼，對中重型非營運貨車實施省級提標(biāo)補(bǔ)貼。(省財政廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省公安廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.明確資金來源。對中重型非營運貨車，車輛淘汰以及淘汰更新獲中央大氣污染防治資金支持的，地方配套資金由省財政承擔(dān)；未獲中央大氣污染防治資金支持的，車輛淘汰由省、市各承擔(dān)50%補(bǔ)貼資金。對輕型、低速非營運貨車，省財政承擔(dān)淘汰補(bǔ)貼資金；為積極應(yīng)對長株潭地區(qū)大氣污染防治嚴(yán)峻形勢，在長沙、株洲、湘潭實行更新補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼資金由省財政承擔(dān)40%、地方承擔(dān)60%。(省財政廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.制定老舊非營運柴油貨車淘汰更新補(bǔ)貼政策，按照屬地管理原則，明確適用范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、申請流程與撥付方式等，確保政策公平、公正、公開。(省公安廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)嚴(yán)格禁限管控，落實源頭治理
5.出臺全省老舊柴油貨車交通管控工作指引，指導(dǎo)推動各地依法制定和實施禁限行措施，結(jié)合各市州環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀實際擴(kuò)大老舊柴油貨車禁限行區(qū)域范圍；通過發(fā)放電子通行證、劃定專用路線等方式，對新能源貨運配送車輛、工程車輛等在禁限行區(qū)域?qū)嵤┎町惢ㄐ泄芾怼?省公安廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
6.加強(qiáng)報廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)禁非法拆解、拼裝、倒賣淘汰車輛“五大總成”和其他零部件，嚴(yán)厲打擊買賣、偽造、變造《報廢機(jī)動車回收證明》等違法犯罪行為。(省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省公安廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
7.嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車尾氣排放檢驗，落實機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，經(jīng)修理和調(diào)整或者采用控制技術(shù)后，向大氣排放污染物或者噪聲仍不符合國家標(biāo)準(zhǔn)對在用車有關(guān)要求的，依法督促強(qiáng)制報廢。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省市場監(jiān)管局、省公安廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)嚴(yán)格檢驗執(zhí)法，健全監(jiān)管機(jī)制
8.深入開展機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)專項整治，加強(qiáng)“雙隨機(jī)一公開”與日常監(jiān)管。充分運用遠(yuǎn)程監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析、信訪投訴等方式，重點對老舊柴油貨車檢測數(shù)量較多、通過率較高的機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查，加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法查處偽造檢驗數(shù)據(jù)、出具虛假檢驗報告等違法行為。建立嚴(yán)重違法機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，對違法情節(jié)嚴(yán)重的依法取消檢驗資格。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省市場監(jiān)管局、省公安廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
9.規(guī)范汽車排放檢驗與維護(hù)制度，利用技術(shù)手段加強(qiáng)監(jiān)督抽查，構(gòu)建排放不達(dá)標(biāo)車輛“檢驗—維修—復(fù)檢”全流程閉環(huán)管理體系，嚴(yán)厲打擊采取臨時更換機(jī)動車污染控制裝置等弄虛作假方式通過排放檢驗的行為，強(qiáng)化機(jī)動車維修機(jī)構(gòu)監(jiān)管。(省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳牽頭，省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
10.建立移動源監(jiān)管數(shù)據(jù)共享與協(xié)同應(yīng)用機(jī)制，推動車輛管理、檢驗維護(hù)、監(jiān)管處罰、遙感監(jiān)測等多源數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，同步完善執(zhí)法聯(lián)動、案件移交、源頭追溯等全流程協(xié)同制度，全面提升老舊柴油貨車全鏈條治理效能。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
11.推廣應(yīng)用遙感監(jiān)測取證設(shè)備，開展尾氣排放不達(dá)標(biāo)非現(xiàn)場取證執(zhí)法。開展全省尾氣排放超標(biāo)車輛專項整治行動，定期開展機(jī)動車路檢路查及上門入戶檢測，重點檢查“三不兩改一黑”問題，即：不正常使用污染控制裝置、不正常添加尿素、不正常運行車載排放診斷系統(tǒng)(OBD)、擅自改裝污染控制裝置、擅自篡改OBD、冒黑煙等。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)優(yōu)化支持措施，抓好示范引領(lǐng)
12.摸底全省新能源貨車產(chǎn)能規(guī)模、產(chǎn)品類型及技術(shù)適配性，配套出臺支持新能源貨車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的政策措施，提升產(chǎn)品供給水平，督促完善售后服務(wù)。(省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
13.推動加快農(nóng)村地區(qū)補(bǔ)能設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、交通樞紐、異地搬遷安置區(qū)及鄉(xiāng)村旅游重點村公共充電樁布局，2025年底前實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”，助力提升農(nóng)村地區(qū)新能源汽車滲透率。(省發(fā)展改革委牽頭)
14.指導(dǎo)商業(yè)銀行、保險機(jī)構(gòu)出臺創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，促進(jìn)新能源貨車銷售、購買、投保有關(guān)金融保險支持措施，提升企業(yè)和個人參與積極性。(人民銀行湖南省分行、湖南金融監(jiān)管局牽頭)
15.發(fā)揮省屬監(jiān)管企業(yè)示范引領(lǐng)作用，2025年底前帶頭淘汰所屬全部老舊柴油貨車。(省國資委牽頭)
三、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任鏈條。按照“省級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、市縣落實”原則，在省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由省公安廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省信訪局、人民銀行湖南省分行、湖南金融監(jiān)管局參與的老舊非營運柴油貨車淘汰更新工作調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決工作中的重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)全省淘汰更新工作。省直各責(zé)任部門按照任務(wù)分工制定本領(lǐng)域配套實施細(xì)則，明確具體措施與完成時限。市州人民政府作為責(zé)任主體，建立相應(yīng)工作機(jī)制，督促各縣市、部門細(xì)化任務(wù)清單，確保責(zé)任到崗、落實到人。
(二)強(qiáng)化調(diào)度考核，嚴(yán)抓過程管控。在淘汰更新工作已納入對市州人民政府和省直相關(guān)部門污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的基礎(chǔ)上，各市州要充分運用“生環(huán)委辦+工作專班”雙重驅(qū)動機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)度推進(jìn)和督辦。各級各相關(guān)部門要加強(qiáng)補(bǔ)貼資金全流程監(jiān)管，通過大數(shù)據(jù)比對核查補(bǔ)貼申領(lǐng)的真實性，嚴(yán)防虛假注銷或異地臨時遷入等車輛騙補(bǔ)、套補(bǔ)；對已淘汰車輛按比例實施監(jiān)督抽查，重點核查車輛注銷記錄、回收拆解證明等材料，嚴(yán)防虛假淘汰。
(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，凝聚社會共識。各級各部門要充分運用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，構(gòu)建“線上+線下”“傳統(tǒng)媒體+新媒體”融合宣傳矩陣，針對不同貨車群體需求實施精準(zhǔn)覆蓋，多平臺多渠道發(fā)布政策解讀。開展“政策進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)”宣講活動，強(qiáng)化補(bǔ)貼政策申報流程、新能源貨車使用優(yōu)勢及通行便利措施宣傳，切實擴(kuò)大政策覆蓋面、提高群眾知曉率，營造“早淘汰、早受益、早轉(zhuǎn)型”的良好氛圍。
(四)強(qiáng)化風(fēng)險防控，守牢穩(wěn)定底線。各級各部門要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，通過公開聽證、專家論證、風(fēng)險評估等方式，充分聽取群眾意見、凝聚社會共識，防范提前淘汰可能引發(fā)的輿情風(fēng)險。密切關(guān)注淘汰更新工作推進(jìn)過程中可能存在的各類負(fù)面輿情和不穩(wěn)定因素，及早發(fā)現(xiàn)和處置苗頭性、傾向性問題，確保淘汰更新工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。
附件：1.成員單位重點任務(wù)清單
2.各市州淘汰任務(wù)清單
