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近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于征求《山東省大宗工業(yè)固體廢物回填試點(diǎn)方案(征求意見(jiàn)稿)》(下稱《方案》)意見(jiàn)的通知，截至?xí)r間為2025年7月10日前。
據(jù)悉，山東省作為工業(yè)大省，目前及今后一個(gè)時(shí)期，固體廢物綜合治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2024年，全省工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量超2.20億噸，歷史堆存量逾4.96億噸，長(zhǎng)期大量堆存問(wèn)題尚未得到根本性改善。若不采取有效應(yīng)對(duì)措施，將直接影響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)收官成效、“無(wú)廢城市”建設(shè)進(jìn)度及美麗山東建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。開(kāi)展大宗工業(yè)固體廢物回填試點(diǎn)工作，既是破解當(dāng)前困局的系統(tǒng)性解決方案，也是有效釋放土地資源、降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的多贏之舉。
《方案》包括試點(diǎn)內(nèi)容、實(shí)施程序、職責(zé)分工、保障措施四部分，提出一般工業(yè)固體廢物用于露天開(kāi)采地表挖掘區(qū)、取土場(chǎng)、地下開(kāi)采塌陷區(qū)以及天然坑洼區(qū)等區(qū)域回填試點(diǎn)的試點(diǎn)范圍，明確統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、上報(bào)備案、主動(dòng)公開(kāi)、回填施工、項(xiàng)目驗(yàn)收、過(guò)程監(jiān)督7個(gè)流程，從區(qū)域共享、規(guī)劃保障、資金保障等3個(gè)方面強(qiáng)化實(shí)施保障，明確提出要打破地域界限，充分發(fā)揮各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加大試點(diǎn)項(xiàng)目多元化資金支持力度，推動(dòng)試點(diǎn)方案順利實(shí)施。
原文如下↓
山東省大宗工業(yè)固體廢物回填試點(diǎn)方案
(征求意見(jiàn)稿)
為深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于“無(wú)廢城市”建設(shè)有關(guān)決策部署，探索大宗工業(yè)固體廢物回填規(guī)?；{路徑，解決我省大宗工業(yè)固體廢物長(zhǎng)期堆存量居高不下等問(wèn)題，防范和減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18599-2020)、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2024〕7號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定本試點(diǎn)方案。
一、試點(diǎn)內(nèi)容
各市可結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征，篩選產(chǎn)生量大、利用途徑不暢、消納困難的大宗工業(yè)固體廢物，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控、符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，經(jīng)本底調(diào)查、專家論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)后，擇優(yōu)在露天開(kāi)采地表挖掘區(qū)、取土場(chǎng)、地下開(kāi)采塌陷區(qū)以及天然坑洼區(qū)等適合區(qū)域開(kāi)展回填應(yīng)用試點(diǎn)。
試點(diǎn)應(yīng)選取第I類一般工業(yè)固體廢物或預(yù)處理后達(dá)到第I類標(biāo)準(zhǔn)的第II類一般工業(yè)固體廢物(僅pH值超標(biāo)的，要采取風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方式論證是否可用于回填)進(jìn)行回填。符合《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18599-2020)中8.1條充填或回填途徑的第I類一般工業(yè)固體廢物，可按標(biāo)準(zhǔn)要求直接進(jìn)行充填或回填，無(wú)需作為試點(diǎn)。
二、實(shí)施程序
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃。各市指導(dǎo)各縣(市、區(qū))統(tǒng)籌推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物回填管理工作，建立科學(xué)系統(tǒng)的分類管理體系，通過(guò)“兩張清單”機(jī)制強(qiáng)化流程管控。一是制定“適宜回填的固體廢物清單”，按照固體廢物貯存量、物理化學(xué)性質(zhì)、環(huán)境影響等指標(biāo)，明確轄區(qū)內(nèi)可回填固體廢物類別，建立動(dòng)態(tài)更新的篩選標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)入機(jī)制。二是制定“回填區(qū)域清單”，劃定具備穩(wěn)定地質(zhì)構(gòu)造、符合國(guó)土空間規(guī)劃要求的回填區(qū)清單，實(shí)現(xiàn)廢物屬性與場(chǎng)地條件的精準(zhǔn)匹配，配套建設(shè)全生命周期檔案，在“無(wú)廢山東”智慧管理平臺(tái)上形成“固體廢物-回填區(qū)域-動(dòng)態(tài)監(jiān)管”三位一體的閉環(huán)管理體系。
(二)科學(xué)論證
1.環(huán)境本底及固體廢物污染特征調(diào)查。在科學(xué)規(guī)劃選址的基礎(chǔ)上，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)擬回填區(qū)域及周邊區(qū)域開(kāi)展環(huán)境本底調(diào)查，對(duì)擬使用的一般工業(yè)固體廢物開(kāi)展污染特征調(diào)查。
2.回填可行性分析。根據(jù)環(huán)境本底調(diào)查及固體廢物污染特征調(diào)查等情況，組織開(kāi)展回填固體廢物污染特性分析(淋溶、長(zhǎng)期浸出水平等)和回填的可行性分析，并結(jié)合前期調(diào)查內(nèi)容形成環(huán)境本底調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
3.回填實(shí)施方案編制。在前期調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)環(huán)境本底調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等相關(guān)要求，組織編制回填實(shí)施方案。
4.環(huán)境影響評(píng)價(jià)。按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并報(bào)相應(yīng)環(huán)評(píng)審批部門。
(三)上報(bào)備案?；靥铐?xiàng)目責(zé)任主體將編制完成的項(xiàng)目《環(huán)境本底調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》報(bào)縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局備案。省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合組織行業(yè)專家對(duì)項(xiàng)目《環(huán)境本底調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》進(jìn)行論證。省生態(tài)環(huán)境廳將論證通過(guò)的試點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案。實(shí)施方案涉及治理工程、回填固體廢物來(lái)源或?qū)傩宰兏模瑧?yīng)及時(shí)調(diào)整《環(huán)境本底調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》并上報(bào)備案。
(四)主動(dòng)公開(kāi)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要主動(dòng)公開(kāi)轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展的回填項(xiàng)目，通過(guò)官方網(wǎng)站等方式公開(kāi)回填項(xiàng)目的關(guān)鍵信息；回填項(xiàng)目責(zé)任主體在公司網(wǎng)站或建設(shè)項(xiàng)目所在地相關(guān)媒體上發(fā)布公示信息，并在建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置公示欄，公布相關(guān)信息，自覺(jué)接受群眾等社會(huì)各方監(jiān)督，爭(zhēng)取各方支持配合。
(五)回填施工。工程實(shí)施期間，回填項(xiàng)目責(zé)任主體按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家(地方)標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范等，對(duì)產(chǎn)生的噪聲、廢水、廢氣和固體廢物進(jìn)行處理處置，并達(dá)到相應(yīng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求。
(六)項(xiàng)目驗(yàn)收。施工完成后，回填項(xiàng)目責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，開(kāi)展工程項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估工作。項(xiàng)目所在縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局組織有關(guān)部門、單位開(kāi)展工程驗(yàn)收工作。
(七)過(guò)程監(jiān)督
1.工程實(shí)施期間，回填項(xiàng)目責(zé)任主體應(yīng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家(地方)標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范等要求，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工程監(jiān)理。并根據(jù)回填固體廢物特性和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果組織開(kāi)展定期環(huán)境自行監(jiān)測(cè)?；靥钔瓿珊?，應(yīng)持續(xù)對(duì)項(xiàng)目周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，直到相關(guān)指標(biāo)連續(xù)3年內(nèi)不超出環(huán)境本底水平；超出的，應(yīng)查明原因并采取相應(yīng)措施。
2.回填應(yīng)建立全過(guò)程檔案管理制度，并按照國(guó)家檔案管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行整理與歸檔，永久保存。
3.回填完成后，需建立維護(hù)管理制度并保存相關(guān)工作記錄?；靥詈髨?chǎng)區(qū)邊界外應(yīng)設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)牌，注明施工完成時(shí)間、進(jìn)入和使用該場(chǎng)地時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)，以及長(zhǎng)期運(yùn)行設(shè)施運(yùn)行管理責(zé)任主體和聯(lián)系方式。
4.工程實(shí)施期間，回填項(xiàng)目責(zé)任主體應(yīng)對(duì)回填過(guò)程進(jìn)行全程視頻錄制，視頻資料歸檔留存?zhèn)洳椋靥瞵F(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)與“無(wú)廢山東”智慧管理平臺(tái)的在線聯(lián)網(wǎng)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門利用“無(wú)廢山東”智慧管理平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行情況及封場(chǎng)后對(duì)周邊環(huán)境影響進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。
三、職責(zé)分工
(一)省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市開(kāi)展試點(diǎn)管理工作，開(kāi)展回填技術(shù)幫扶指導(dǎo)，指導(dǎo)市、縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境局(分局)開(kāi)展回填項(xiàng)目技術(shù)論證。指導(dǎo)各市組織編報(bào)項(xiàng)目，幫助申報(bào)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金支持。
(二)市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本市回填管理工作，組織各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局開(kāi)展技術(shù)論證并上報(bào)備案。各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局具體負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)單位具體組織回填項(xiàng)目的編報(bào)、技術(shù)論證、工程驗(yàn)收，開(kāi)展日常監(jiān)督。
(三)市、縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)成員單位在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助開(kāi)展回填試點(diǎn)工作。
(四)回填責(zé)任主體負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本底調(diào)查、回填可行性分析、組織編制《環(huán)境本底調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》《回填實(shí)施方案》等有關(guān)工作，開(kāi)展工程設(shè)計(jì)并組織工程實(shí)施。施工完成后，組織開(kāi)展實(shí)施效果評(píng)估，及時(shí)申請(qǐng)工程驗(yàn)收，并報(bào)送有關(guān)材料進(jìn)行建檔備案。
四、保障措施
(一)打破地域界限，就近區(qū)域共享。依據(jù)大宗工業(yè)固體廢物種類、污染屬性及運(yùn)輸半徑等數(shù)據(jù)，將周邊行政區(qū)域大宗工業(yè)固體廢物納入作業(yè)范圍，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域回填基礎(chǔ)設(shè)施共享與優(yōu)化，提升大宗工業(yè)固體廢物就近消納效能。
(二)做好項(xiàng)目謀劃，納入各級(jí)規(guī)劃。市、縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)應(yīng)統(tǒng)籌謀劃試點(diǎn)項(xiàng)目，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門將試點(diǎn)項(xiàng)目納入固體廢物“十五五”規(guī)劃省重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，會(huì)同有關(guān)部門、單位推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。
(三)統(tǒng)籌資金資源，多維協(xié)同保障。拓寬社會(huì)資本、綠色金融等多種投資渠道，強(qiáng)化政策工具聯(lián)動(dòng)組合，實(shí)現(xiàn)資金配置與回填目標(biāo)的精準(zhǔn)協(xié)同，加大試點(diǎn)項(xiàng)目多元化資金支持力度。
試點(diǎn)時(shí)間為2025年 月 日至2028年 月 日。
