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7月2日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋主持召開(kāi)部常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)包括《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》修改單(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“修改單”)在內(nèi)的4項(xiàng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
此消息一出，迅速引發(fā)廣泛關(guān)注與熱議。2022年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于征求〈城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)〉(GB 18918-2002)修改單(征求意見(jiàn)稿)意見(jiàn)的函》，向行業(yè)、專(zhuān)家及社會(huì)公開(kāi)征集建議。這一動(dòng)作，既是對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施20年后暴露的“監(jiān)測(cè)方式滯后、管控精度不足”等問(wèn)題的系統(tǒng)性回應(yīng)，也拉開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)化升級(jí)的序幕。
隨著修改單通過(guò)審議，意味著，征求意見(jiàn)稿發(fā)布后，歷經(jīng)三年多的醞釀與完善，這份關(guān)乎城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)排放管控的“升級(jí)藍(lán)圖”已進(jìn)入落地實(shí)施的“最后沖刺”階段，距離正式發(fā)布僅一步之遙……
據(jù)了解，本次會(huì)議審議通過(guò)的還包括《食品加工制造業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《屠宰及肉類(lèi)加工工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《酒類(lèi)制造業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等共4項(xiàng)排放標(biāo)準(zhǔn)。制定實(shí)施《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》修改單等排放標(biāo)準(zhǔn)，是落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污工作方針的具體舉措，有利于提升水污染物排放管理水平，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要抓好標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施，引導(dǎo)行業(yè)污染防治技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)污染治理設(shè)施改造升級(jí)，不斷提升環(huán)境治理水平。要持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，做好重要標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況跟蹤評(píng)估，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
這些都值得行業(yè)關(guān)注和期待。
01 為何要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，修訂背后有何深意？
我國(guó)現(xiàn)行的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)是2002年發(fā)布的，已經(jīng)執(zhí)行了20多年，是我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)污染管控的核心依據(jù)，在控制污染物排放、改善水環(huán)境質(zhì)量中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理要求的升級(jí)，原標(biāo)準(zhǔn)逐漸顯現(xiàn)出“水土不服”的短板——尤其是“所有水污染物均需每2小時(shí)監(jiān)測(cè)一次、取24小時(shí)混合樣算日均值”的規(guī)定，已難以適應(yīng)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的新需求。
在此背景下，一場(chǎng)圍繞標(biāo)準(zhǔn)的“精準(zhǔn)化升級(jí)”悄然啟動(dòng)。
GB 18918-2002原標(biāo)準(zhǔn)中，“日均值+混合樣”監(jiān)測(cè)要求，曾是行業(yè)統(tǒng)一的“硬尺子”，但在實(shí)踐中逐漸暴露三大矛盾：
其一，制約精準(zhǔn)管控。不同污水處理工藝的排放波動(dòng)規(guī)律差異顯著：如SBR工藝可能連續(xù)2小時(shí)以上不排水，若將“零排放”時(shí)段計(jì)入日均值，反而掩蓋了真實(shí)排放風(fēng)險(xiǎn)；部分時(shí)段濃度驟升，即便日均值達(dá)標(biāo)，仍可能造成突發(fā)污染。
其二，滯后于技術(shù)進(jìn)步。早在2022年，征求意見(jiàn)稿發(fā)布后，作為標(biāo)準(zhǔn)修改單征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì)專(zhuān)家組長(zhǎng)的清華大學(xué)教授王凱軍就在相關(guān)解讀中提到，20多年來(lái)，污水監(jiān)測(cè)技術(shù)突飛猛進(jìn)，《污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(HJ 91.1-2019)等新標(biāo)準(zhǔn)明確要求，色度、pH、糞大腸菌群數(shù)等項(xiàng)目需“一次采樣、盡快測(cè)定”，而原標(biāo)準(zhǔn)仍強(qiáng)制混合樣與日均值，與科學(xué)監(jiān)測(cè)方法脫節(jié)。
其三，弱化執(zhí)法效能。為應(yīng)對(duì)“日均值”考核，部分企業(yè)甚至采取“開(kāi)機(jī)歡迎、關(guān)機(jī)歡送”的臨時(shí)措施，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真，成為依法治污的薄弱環(huán)節(jié)。
這些問(wèn)題，本質(zhì)上是原標(biāo)準(zhǔn)未能動(dòng)態(tài)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展規(guī)律與技術(shù)變革。
正如王凱軍老師所言：“現(xiàn)行GB 18918-2002關(guān)于所有水污染物要取混合樣、測(cè)日均值的規(guī)定，在支撐精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污方面存在明顯不足，亟待修改完善。本次修改聚焦這些突出問(wèn)題是非常必要的。”
02 20多年排放標(biāo)準(zhǔn)的演進(jìn)，是污水處理排放管理不斷向更精準(zhǔn)、更科學(xué)邁進(jìn)
《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》從制定、實(shí)施，到后期的修訂和完善，經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，其基本貫穿了20多年來(lái)我國(guó)污水處理事業(yè)的發(fā)展?；仡櫸覈?guó)城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的演進(jìn)歷程，是一條不斷適應(yīng)新要求、追求更精準(zhǔn)管控的道路：
2000年：《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》(建成[2000]124號(hào))由建設(shè)部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合發(fā)布。
2002年：在技術(shù)政策基礎(chǔ)上，《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)通過(guò)，并于2003年開(kāi)始實(shí)施。
2005年：國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行<城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)>的通知》，擴(kuò)大一級(jí)A的應(yīng)用范圍。
2006年：國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布《關(guān)于發(fā)布<城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)>(GB18918-2002)修改單》，內(nèi)容同2005年的通知類(lèi)似。
2007年：太湖藍(lán)藻事件后，一級(jí)A成為新建和改擴(kuò)建污水處理廠的普遍標(biāo)準(zhǔn)。
2012年：北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB 11/890—2012)出臺(tái)，由北京市環(huán)保局發(fā)布，由北京市環(huán)保局、北京市水務(wù)局共同組織實(shí)施。這個(gè)地標(biāo)中的B標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到了準(zhǔn)地表IV水的標(biāo)準(zhǔn)，而A標(biāo)準(zhǔn)則幾乎達(dá)到了地表III類(lèi)水的標(biāo)準(zhǔn)。由此，引領(lǐng)眾多省市邁入IV類(lèi)水時(shí)代。
2015年：環(huán)境保護(hù)部辦公廳發(fā)布關(guān)于征求國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見(jiàn)稿)意見(jiàn)的函，提出了2002《標(biāo)準(zhǔn)》的修訂版本，在質(zhì)疑聲中處于懸停狀態(tài)。
正是在此背景下，2022年1月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布“關(guān)于征求《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)修改單(征求意見(jiàn)稿)意見(jiàn)的函”。
2025年7月2日，修訂單獲審議通過(guò)，標(biāo)志著原標(biāo)準(zhǔn)迎來(lái)了一次關(guān)鍵的“精準(zhǔn)化升級(jí)”。根據(jù)此前征求意見(jiàn)稿的內(nèi)容來(lái)看，此次修改的核心，并非簡(jiǎn)單提升限值，而是直指“監(jiān)測(cè)方式單一、波動(dòng)規(guī)律忽視”的痛點(diǎn)，創(chuàng)造性地提出了“日均最高允許排放濃度 + 一次監(jiān)測(cè)最高允許排放濃度”的雙軌制要求。
從2002年的“框架搭建”到2022年的“精準(zhǔn)升級(jí)”，再到2025年的“審議通過(guò)”，《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的迭代之路，折射出我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”、從“粗放管控”向“精細(xì)治理”的深刻轉(zhuǎn)變。
原標(biāo)題：污水廠注意！城鎮(zhèn)污水廠污染物排放新規(guī)將發(fā)布
