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第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》印發(fā)實(shí)施后的首批督察。各督察組深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察，既關(guān)注黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展政策銜接、區(qū)域協(xié)調(diào)、機(jī)制建設(shè)等流域性、整體性、共性問(wèn)題，也注重結(jié)合各省(區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、自然資源稟賦、生態(tài)安全定位，找準(zhǔn)各省(區(qū))突出問(wèn)題，深入一線、深入現(xiàn)場(chǎng)，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題。為發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題整改，現(xiàn)對(duì)第四批典型案例進(jìn)行集中公開通報(bào)。
山西省臨汾長(zhǎng)治等市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后 存在違規(guī)處置問(wèn)題
2025年6月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察山西省發(fā)現(xiàn)，臨汾、長(zhǎng)治等市生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)滯后，部分填埋場(chǎng)滲濾液直排，一些填埋場(chǎng)違規(guī)填埋。
一、基本情況
國(guó)家有關(guān)部門《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確，到2025年黃河流域以及其他地區(qū)具備條件的縣級(jí)地區(qū)，應(yīng)建盡建焚燒處理設(shè)施。臨汾、長(zhǎng)治等市生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)缺口較大，生活垃圾仍以填埋為主。
二、主要問(wèn)題
一是生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)滯后。臨汾市現(xiàn)有2座焚燒設(shè)施，僅覆蓋全市17個(gè)縣(市、區(qū))中的4個(gè)；長(zhǎng)治市現(xiàn)有1座生活垃圾焚燒設(shè)施，覆蓋全市12個(gè)縣(區(qū))中的8個(gè)，長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行。根據(jù)《山西省垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》，臨汾市應(yīng)于2025年6月前建成投產(chǎn)4個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，新增處理能力1940噸/日；長(zhǎng)治市應(yīng)于2024年6月前建成投產(chǎn)西南部垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，新增處理能力500噸/日。督察發(fā)現(xiàn)，臨汾市僅有日處理能力600噸的洪洞縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)入點(diǎn)火調(diào)試，其他3個(gè)項(xiàng)目均無(wú)實(shí)質(zhì)性建設(shè)；長(zhǎng)治市西南部垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目仍處在招投標(biāo)階段，進(jìn)展嚴(yán)重滯后。
二是部分生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液直排?！渡罾盥駡?chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，填埋場(chǎng)應(yīng)規(guī)范設(shè)置滲濾液收集和導(dǎo)排系統(tǒng)，合理建設(shè)處理設(shè)施確保滲濾液處理達(dá)標(biāo)。督察發(fā)現(xiàn)，臨汾霍州市生活垃圾處理場(chǎng)雨污分流不到位，自2014年投運(yùn)以來(lái)部分滲濾液一直未得到有效收集和處理，經(jīng)雨洪溝直排山溝。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別為4970毫克/升、1230毫克/升、12.1毫克/升，分別超出《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》排放限值48.7倍、48.2倍、3倍。
長(zhǎng)治市沁縣利民垃圾處理中心滲濾液處理設(shè)備自2023年6月以來(lái)，一直不能正常運(yùn)行，大量滲濾液未經(jīng)處理溢流至外環(huán)境，形成污染坑塘。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別為1560毫克/升、875毫克/升、10.5毫克/升，分別超出《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》排放限值14.6倍、34倍、2.5倍。
三是一些生活垃圾填埋場(chǎng)違規(guī)填埋?！渡罾盥駡?chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，生活污水處理廠污泥進(jìn)垃圾填埋場(chǎng)混合填埋，含水率應(yīng)小于60%；垃圾焚燒飛灰獨(dú)立填埋分區(qū)應(yīng)符合雙人工復(fù)合襯層的防滲規(guī)定。督察發(fā)現(xiàn)，臨汾市襄汾縣生活垃圾填埋場(chǎng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)污泥把關(guān)不嚴(yán)，2024年1月至2025年5月違規(guī)填埋含水率76%—80%的污泥1.1萬(wàn)噸。長(zhǎng)治市武鄉(xiāng)縣縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)于2020年5月以來(lái)，違規(guī)填埋含水率約80%的污泥1.4萬(wàn)噸。臨汾市生活垃圾填埋場(chǎng)2024年9月以來(lái)，在飛灰填埋區(qū)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的防滲要求情況下，違規(guī)填埋飛灰5673.9噸。
三、原因分析
山西省臨汾、長(zhǎng)治等市生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)規(guī)劃推進(jìn)不力，落實(shí)生活垃圾無(wú)害化處理措施不到位，填埋場(chǎng)日常運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)督管理缺位。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
寧夏回族自治區(qū)吳忠市城市生活污水直排溢流 污泥違規(guī)處置
2025年6月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察寧夏回族自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，吳忠市城市生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)管理差距明顯，生活污水直排溢流黃河，污泥違規(guī)處置問(wèn)題突出。
一、基本情況
吳忠市地處寧夏中部，黃河穿城而過(guò)，生態(tài)地位重要，但城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理比較薄弱。持續(xù)提升生活污水收集處置能力，是加強(qiáng)黃河吳忠段水環(huán)境治理應(yīng)當(dāng)采取的重要措施。
二、主要問(wèn)題
一是生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)管理差距明顯。《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造。督察發(fā)現(xiàn)，吳忠市城區(qū)雨污合流問(wèn)題比較突出，截至2024年年底，城區(qū)現(xiàn)有的510公里排水管網(wǎng)中，有402公里管網(wǎng)為雨污合流，但一直未按要求部署開展雨污分流改造。按照自治區(qū)有關(guān)建設(shè)規(guī)劃要求，“十四五”期間，吳忠市城區(qū)應(yīng)新增污水管網(wǎng)43公里，但截至2025年3月仍有21公里的建設(shè)任務(wù)未完成?！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案(2019—2021年)》要求，2019年年底前，全面排查建成區(qū)排水管網(wǎng)，并實(shí)施管網(wǎng)破損修復(fù)等工程，但吳忠市直至2021年10月才完成管網(wǎng)排查，發(fā)現(xiàn)的87處缺陷點(diǎn)中，28處至今未開展修復(fù)。
因雨污不分流、收集管網(wǎng)破損等原因，吳忠市第一、第二污水處理廠雨季部分時(shí)段入廠污水量嚴(yán)重超負(fù)荷，2024年分別出現(xiàn)7次、8次污水從格柵間溢流積存廠區(qū)情況，其中部分污水排入黃河。
二是生活污水直排溢流。督察發(fā)現(xiàn)，吳忠市城區(qū)3家污水處理廠雨季部分時(shí)段生活污水直排溢流，2023—2024年11個(gè)雨天共溢流23次，其中單日降雨量小于10毫米的有5天，降雨量10—17毫米的有5天。吳忠市第一污水處理廠8次開啟超越排放口閘閥，共計(jì)約120萬(wàn)立方米污水通過(guò)地下箱涵排入黃河，污水中化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別為326毫克/升、22.7毫克/升、4.3毫克/升，超過(guò)地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)15.3倍、21.7倍、20.5倍；吳忠市第二污水處理廠超越排放9次，共計(jì)約36萬(wàn)立方米污水經(jīng)清水河排入黃河，污水中化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別為804毫克/升、27.4毫克/升、5.3毫克/升，超過(guò)地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)39.2倍、26.4倍、25.5倍；吳忠市第三污水處理廠超越排放6次，近10萬(wàn)立方米污水經(jīng)南干溝排入黃河，污水中化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別為632毫克/升、9.4毫克/升、3.8毫克/升，超過(guò)地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)30.6倍、8.4倍、18倍。
三是污泥違規(guī)處置問(wèn)題突出。按照自治區(qū)有關(guān)建設(shè)規(guī)劃及其實(shí)施方案要求，各市、縣(區(qū))應(yīng)組織制定本地區(qū)“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)方案，強(qiáng)化污泥無(wú)害化處理，推廣污泥資源化利用。督察發(fā)現(xiàn)，吳忠市紅寺堡區(qū)未按要求制定方案，規(guī)劃要求建設(shè)的20噸/天污泥無(wú)害化處置項(xiàng)目至今未啟動(dòng)。紅寺堡區(qū)污水處理廠年產(chǎn)生污泥約5000噸，未按環(huán)評(píng)要求把污泥含水率降至60%以下，而是將含水率70%—80%的污泥交由寧夏潤(rùn)地農(nóng)牧科技有限公司生產(chǎn)有機(jī)肥。但潤(rùn)地農(nóng)牧科技公司實(shí)際未按環(huán)評(píng)要求建設(shè)相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施，也未取得有機(jī)肥料登記證，僅將生活污泥與牛糞等混合后，就違規(guī)填埋至廠區(qū)周邊。2023年至2025年2月，該企業(yè)共接收紅寺堡區(qū)污水處理廠生活污泥約7700噸，其中違規(guī)堆肥填埋約5200噸。督察組暗查時(shí)，該企業(yè)廠區(qū)內(nèi)露天堆放生活污泥約2500噸，堆放場(chǎng)地未采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等措施。
三、原因分析
吳忠市城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理力度不夠，有關(guān)職能部門城市生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)管理責(zé)任不落實(shí)、工作不到位，生活污水直排溢流，污泥違規(guī)處置問(wèn)題突出。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
