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全國(guó)政協(xié)委員李彬——
加快推進(jìn)用水權(quán)立法 強(qiáng)化用水權(quán)制度設(shè)計(jì)
(全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳副廳長(zhǎng))
內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域內(nèi)人均水資源量(含黃河分水)約為900立方米。水資源短缺制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“內(nèi)蒙古黃河流域近年新增工業(yè)用水大多是通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)讓或交易方式獲得的。”李彬表示，內(nèi)蒙古等地在用水權(quán)改革方面進(jìn)行了積極探索，取得了一些成效。
“但在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，如用水權(quán)制度體系尚待建立健全，部分用水戶(hù)的權(quán)益無(wú)法得到保障等。”李彬舉例，對(duì)通過(guò)集中供水工程取水的用水戶(hù)而言，購(gòu)買(mǎi)水權(quán)后，其新增取水量是疊加到相應(yīng)的集中供水工程取水許可證上，用水戶(hù)沒(méi)有相應(yīng)的憑證。集中供水公司可以通過(guò)抵押“取水許可證”申請(qǐng)貸款，但真正的用水權(quán)擁有者卻沒(méi)有這種權(quán)利。“就像住戶(hù)花錢(qián)買(mǎi)房，最后房本給小區(qū)物業(yè)公司了，物業(yè)公司可以拿著房本去抵押，住戶(hù)卻沒(méi)有這個(gè)權(quán)利。”李彬打了個(gè)比方，“這也不利于其用水權(quán)的再交易。”
另外，地方在自行組織用水權(quán)立法方面，由于缺乏上位法依據(jù)，很難建立完整、實(shí)用的用水權(quán)法規(guī)。為此，李彬建議：一是加快推進(jìn)用水權(quán)立法。在《中華人民共和國(guó)水法》修訂中明確用水權(quán)為水資源的使用權(quán)，規(guī)定用水權(quán)類(lèi)型包括區(qū)域用水權(quán)和用水戶(hù)用水權(quán)，實(shí)現(xiàn)用水權(quán)法定化。二是強(qiáng)化用水權(quán)制度設(shè)計(jì)。在《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》修訂中建立并細(xì)化用水權(quán)制度，包括用水權(quán)確權(quán)，交易的體系、規(guī)則、程序、價(jià)格形成機(jī)制等制度。對(duì)所有用水戶(hù)核發(fā)用水權(quán)證，作為用水權(quán)交易的基礎(chǔ)。規(guī)定水行政主管部門(mén)可以對(duì)用水戶(hù)閑置的用水權(quán)進(jìn)行認(rèn)定、收回和再配置，盤(pán)活閑置用水權(quán)指標(biāo)。
“有了完善的用水權(quán)制度體系，用水權(quán)交易市場(chǎng)加速發(fā)育，作為市場(chǎng)交易主體的廣大用水戶(hù)才有進(jìn)入市場(chǎng)交易的積極性，也將進(jìn)一步激發(fā)用水主體節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和高效利用。”李彬說(shuō)。
全國(guó)政協(xié)委員宋青——
讓聯(lián)合河湖長(zhǎng)制 護(hù)綠水長(zhǎng)流
(全國(guó)政協(xié)委員，蘇州科技大學(xué)人文社科處處長(zhǎng)、長(zhǎng)三角基地首席專(zhuān)家)
太浦河流經(jīng)的江蘇吳江、浙江嘉善和上海青浦，是長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。如何治理保護(hù)好太浦河，成為長(zhǎng)三角地區(qū)共同面對(duì)的課題。
“示范區(qū)的聯(lián)合河湖長(zhǎng)制是一項(xiàng)具有創(chuàng)新性和實(shí)效性的制度。”宋青介紹。一方面，通過(guò)明確各級(jí)河湖長(zhǎng)職責(zé)和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)對(duì)河湖資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保護(hù)，確保河湖資源合理利用和可持續(xù)發(fā)展；另一方面，在聯(lián)合河湖長(zhǎng)制的框架下，不同地區(qū)、不同部門(mén)之間需要密切協(xié)作。
“比如開(kāi)展聯(lián)合巡河活動(dòng)，共同探索跨界河湖綜合治理良策。這不僅有助于提升河湖管理和保護(hù)水平，也有助于推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)。”宋青說(shuō)。
近年來(lái)，在青浦、吳江、嘉善三地的協(xié)同治理下，示范區(qū)重點(diǎn)跨界水體的水質(zhì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定改善，聯(lián)合河湖長(zhǎng)制的成功實(shí)踐也為其他地區(qū)提供了有益借鑒和參考。
2023年5月，《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)聯(lián)合河湖長(zhǎng)制工作規(guī)范》發(fā)布，為持續(xù)夯實(shí)一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境基底提供制度保障。
實(shí)際上，省界河湖共同治理已經(jīng)成為長(zhǎng)三角三省一市的共識(shí)。“通過(guò)深化跨區(qū)域合作、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和智慧化建設(shè)、注重社會(huì)參與和公眾教育等措施，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制在長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)揮更大的作用，為生態(tài)文明建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。”宋青認(rèn)為，未來(lái)聯(lián)合河湖長(zhǎng)制的發(fā)展將更加完善、更為高效、更可持續(xù)。
全國(guó)人大代表黃艷——
建設(shè)數(shù)字孿生長(zhǎng)江 打造服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
(全國(guó)人大代表，民盟湖北省委會(huì)副主委、水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)副總工程師)
數(shù)據(jù)作為信息化的基礎(chǔ)也越來(lái)越受到重視。當(dāng)前，長(zhǎng)江流域數(shù)據(jù)感知手段單一，數(shù)據(jù)覆蓋率不全、時(shí)效性不夠等問(wèn)題突出，跨部門(mén)、多方參與的數(shù)據(jù)共享與協(xié)同治理機(jī)制亟待完善。
對(duì)此，黃艷建議，支持水利等行業(yè)大力推進(jìn)衛(wèi)星等以新型感知為主的“天空地”一體化監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提高數(shù)據(jù)覆蓋率和時(shí)效性；以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為試點(diǎn)，整合算力資源，構(gòu)建國(guó)家算網(wǎng)，提升長(zhǎng)江流域數(shù)據(jù)共享流通運(yùn)載能力。同時(shí)，借鑒歐盟構(gòu)建“數(shù)字孿生地球”的做法，以“數(shù)字孿生長(zhǎng)江”為數(shù)字賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行先試，推進(jìn)跨行業(yè)、跨區(qū)域信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，為流域各省(直轄市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供行業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)專(zhuān)業(yè)能力支撐。
“我們期待，越來(lái)越多的社會(huì)力量依托數(shù)字孿生長(zhǎng)江構(gòu)建多種數(shù)字孿生場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)等無(wú)形資產(chǎn)的應(yīng)用和價(jià)值創(chuàng)造，更好地服務(wù)長(zhǎng)江流域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。”黃艷說(shuō)。
原標(biāo)題：關(guān)于用水權(quán)立法、河湖長(zhǎng)制、數(shù)字孿生長(zhǎng)江……代表委員這樣說(shuō)
