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杜安環(huán)保
一、制定背景
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，要求實(shí)施建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。建筑領(lǐng)域是“雙碳”工作重點(diǎn)，應(yīng)完善立法，推動(dòng)控制能耗總量和強(qiáng)度，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升建筑能效，降低碳排放。2018年，《中華人民共和國節(jié)約能源法》獲全國人大常委會(huì)修改通過，2021年，《廣東省綠色建筑條例》正式施行，廣州被列為營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，新形勢對(duì)綠色建筑和建筑節(jié)能管理提出新要求。原我市政府規(guī)章《廣州市綠色建筑和建筑節(jié)能管理規(guī)定》自2013年施行已逾10年，為適應(yīng)發(fā)展需要，有必要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)上位法以及現(xiàn)行政策調(diào)整相關(guān)立法內(nèi)容。2023年12月21日，新的同名政府規(guī)章《廣州市綠色建筑和建筑節(jié)能管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過。
二、制定依據(jù)
《規(guī)定》貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，以《中華人民共和國節(jié)約能源法》《民用建筑節(jié)能條例》《廣東省綠色建筑條例》等法律法規(guī)作為制定依據(jù)。
三、制定原則和目標(biāo)
《規(guī)定》以習(xí)近平習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平法治思想，結(jié)合廣州發(fā)展實(shí)際，以問題為導(dǎo)向，致力于提高綠色建筑品質(zhì)，提升既有建筑能效水平，推廣新型綠色建造方式，助力廣州率先實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰和碳中和。
四、主要內(nèi)容
《規(guī)定》在原有基礎(chǔ)上廢舊立新，共22條，不分章節(jié)。主要內(nèi)容聚焦碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，以問題為導(dǎo)向解決發(fā)展掣肘，著力提升建筑綠色低碳水平，強(qiáng)化建筑綠色性能保障，推進(jìn)建筑綠色低碳產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高綠色建筑發(fā)展和建筑節(jié)能工作社會(huì)參與度，具體如下：
(一)聚焦“雙碳”目標(biāo)，提升城市綠色發(fā)展水平。一是細(xì)化《廣東省綠色建筑條例》規(guī)定，提高新建建筑綠色發(fā)展要求。規(guī)定大型公共建筑按照二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，國家機(jī)關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑按照一星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，政府投資和以政府投資為主的公共建筑按照不低于超低能耗建筑的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。二是結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)建設(shè)人與自然和諧共生的宜居環(huán)境。要求各區(qū)編制區(qū)綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，創(chuàng)建、發(fā)展綠色生態(tài)城區(qū)，全面提升區(qū)域建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展水平。規(guī)定城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)使用財(cái)政資金改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步實(shí)施綠色化改造(含節(jié)能改造)。
(二)改進(jìn)管理機(jī)制，強(qiáng)化建筑綠色性能保障。一是提出結(jié)合承諾制開展建筑預(yù)評(píng)價(jià)。明確建設(shè)單位可以在建筑施工圖設(shè)計(jì)階段向主管部門申請(qǐng)綠色建筑、裝配式建筑預(yù)評(píng)價(jià)，并在建成后按承諾進(jìn)行相應(yīng)的認(rèn)定或評(píng)價(jià)，以主管部門積極作為，建設(shè)單位作出承諾的形式，保障建設(shè)項(xiàng)目按照建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)解決信貸投入和綠色建筑認(rèn)定時(shí)間錯(cuò)配等問題。二是完善建筑投入使用相關(guān)制度，規(guī)定工程投入使用前應(yīng)向建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人或者物業(yè)服務(wù)人等移交綠色建筑和建筑技術(shù)資料，要求建立健全建筑能耗監(jiān)測、能源消耗統(tǒng)計(jì)等制度。
(三)推廣適宜技術(shù)，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)。一是鼓勵(lì)推廣應(yīng)用空調(diào)節(jié)能技術(shù)，以適應(yīng)廣州夏熱冬暖氣候特點(diǎn)，有效控制、減低建筑能耗，充分體現(xiàn)地方特色。二是推廣應(yīng)用綠色建材，規(guī)定政府投資建設(shè)的建筑應(yīng)當(dāng)使用綠色建材，以推動(dòng)建筑全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展。三是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，要求在建設(shè)用地規(guī)劃條件、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者國有土地劃撥決定書，以及建設(shè)工程規(guī)劃許可證中載明裝配式建筑要求，以更好地推動(dòng)新型建筑工業(yè)化發(fā)展。
(四)完善激勵(lì)政策，提高社會(huì)主體參與度。一是落實(shí)《廣東省綠色建筑條例》有關(guān)規(guī)定，明確管理部門制定綠色建筑發(fā)展和建筑節(jié)能示范項(xiàng)目的資金支持政策；從建筑建設(shè)的全過程出發(fā)，實(shí)施容積率核算激勵(lì)、住房公積金貸款額度上浮、綠色金融服務(wù)等激勵(lì)政策，以激發(fā)市場主體積極性。二是規(guī)定主管部門應(yīng)做好綠色建筑和建筑節(jié)能相關(guān)法律政策、科學(xué)知識(shí)的宣傳工作，以提升民眾對(duì)綠色建筑的認(rèn)知認(rèn)同。三是鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)通過技術(shù)推廣、信息交流、咨詢服務(wù)、信用建設(shè)、優(yōu)秀建筑評(píng)選活動(dòng)等形式加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和信息共享，實(shí)現(xiàn)政府治理和行業(yè)自律良性互動(dòng)。
原標(biāo)題：【政策解讀】《廣州市綠色建筑和建筑節(jié)能管理規(guī)定》 文字解讀
