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杜安環(huán)保
近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)項目實施導則(試行)》(環(huán)辦科財﹝2023﹞22號)(下稱《實施導則》)，以積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進EOD模式創(chuàng)新。
《實施導則》一是明確了實施流程。建立了從EOD項目謀劃、方案設計、主體確定、項目實施到評估監(jiān)督的全過程管理流程。二是明確了實施要點。提出了EOD項目各環(huán)節(jié)的具體要求，指導EOD項目規(guī)范實施。同時為做好項目實施方案編制，配套制定了《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)項目實施方案編制指南》，細化要求。三是明確了職責分工。明晰了項目組織主體、實施主體及其責任分工，以及試點期間各級生態(tài)環(huán)境、金融等相關部門的具體任務。
《實施導則》強調，EOD項目中的生態(tài)環(huán)境治理措施應有效改善生態(tài)環(huán)境質量、提高生態(tài)環(huán)境品質，同時生態(tài)環(huán)境治理的價值能夠關聯(lián)到具體的產業(yè)項目上，項目收益具有確定性，增強投資人和金融機構的投入意愿。
需要注意的是，僅以調水、水資源利用為目的水系連通，或僅為河道清淤、防洪堤壩、邊坡維護、滑坡治理、景觀綠化等，而無實質性生態(tài)環(huán)境治理內容的不納入；片區(qū)綜合開發(fā)、污染場地修復+原位開發(fā)項目等實施規(guī)模大、周期長、不確定因素多、政策風險大的暫不納入；城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設施等不納入；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管等能力建設、樓堂館所，以及調查評估等工作任務不納入。
為推動《實施導則》落地見效，環(huán)境規(guī)劃院將繼續(xù)配合生態(tài)環(huán)境部等相關部門持續(xù)開展EOD模式理論方法研究和實踐創(chuàng)新。一是基于環(huán)境規(guī)劃院“生態(tài)環(huán)保規(guī)劃—重大項目謀劃—實施方案設計—關聯(lián)產業(yè)培育—關鍵政策研究”研究基礎與實踐優(yōu)勢，推進EOD模式和投融資模式創(chuàng)新工作；二是支撐建設EOD項目實施與評估體系，加強典型案例經驗總結與宣傳推廣；三是繼續(xù)開展EOD相關政策和管理機制研究，支撐制定有利于EOD項目實施的精準化政策。
