合政辦發(fā)〔2023〕54號

 

　　各鎮(zhèn)人民政府，城關街道辦事處，縣人民政府各有關工作部門、直屬機構，駐合各有關單位：
 

　　《合陽縣集中式農(nóng)村生活污水處理設施整治提升工作方案》已經(jīng)縣政府2023年第8次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

　　合陽縣人民政府辦公室
 

　　2023年9月14日

 

 

　　根據(jù)省市關于集中式農(nóng)村生活污水處理設施(處理能力20噸/日以上)分類整治提升工作要求，為推進我縣農(nóng)村生活污水治理工作，對未正常運行集中式農(nóng)村生活污水處理設施(以下簡稱“未正常運行設施”)分類整治提升，切實解決歷史遺留或運行管護不到位問題，提升農(nóng)村生活污水處理設施運行成效，特制定未正常運行設施分類整治提升工作方案如下：
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想
 

　　以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真貫徹落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略部署，以及省市關于未正常運行設施分類整治提升方案，分批分類推進縣域未正常運行設施整治提升工作，探索“政府主導+專業(yè)化規(guī)范化建設運維+生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境監(jiān)管”的農(nóng)村生活污水治理模式，全面提升設施運行管護水平，為深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境提供有力支撐。
 

　　(二)工作原則
 

　　1.問題導向，分類整治。精準識別造成設施未正常運行的原因，因站施策，能用盡用、能修則修、能改則改，提升一批、修復一批、改造一批。堅持適度改造，積極推進尾水就地就近就農(nóng)資源化利用。
 

　　2.突出重點，分批整改。結合縣域社會經(jīng)濟發(fā)展水平、村莊發(fā)展規(guī)劃、群眾需求期盼、設施建設年限、整治提升難易程度等實際情況，科學制定整治提升實施方案，合理安排整治改造時序。
 

　　3.嚴格銷號、注重實效。建立工作臺賬，明確設施整治改造任務和完成時限，拉條掛賬、逐個銷號。設施整治改造應同步建立健全系統(tǒng)化、規(guī)范化、長效化的運行管護機制，確保改造一個、達效一個。
 

　　(三)工作目標
 

　　到2023年12月底，對因未建立運維管護長效機制造成未正常運行的設施應全部完成整改，對其他原因造成的未正常運行的設施制定整治方案及整治計劃，集中式農(nóng)村生活污水處理設施正常運行率達到65%以上；
 

　　到2024年12月底，集中式農(nóng)村生活污水處理設施正常運行率達到80%以上；
 

　　到2025年12月底，集中式農(nóng)村生活污水處理設施正常運行率達到90%以上，農(nóng)村生活污水治理成效顯著提升。
 

　　二、主要任務
 

　　(一)精準實施臺賬管理
 

　　1.建立監(jiān)管臺賬。各鎮(zhèn)(街道)組織對所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設施進行再排查，在縣級臺賬的基礎上(附件1)，建立健全區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村生活污水處理設施監(jiān)管臺賬和未正常運行設施整治臺賬(附件2)，實行動態(tài)管理。縣級組織對農(nóng)村生活污水處理設施運行情況常態(tài)化排查，督促各鎮(zhèn)(街道)及時將未實現(xiàn)正常運行的設施納入整治臺賬，每半年對臺賬進行一次更新。
 

　　2.編制整治方案。各鎮(zhèn)(街道)在完成排查的基礎上，研判問題原因，科學編制方案，積極與縣級部門進行對接，參考縣級整治提升方案，結合實際制定未正常運行設施分年度整治計劃，建立未正常運行設施分年度整治任務臺賬(附件3)，對未正常運行設施逐個逐項制定切實可行的整改措施，明確整治內(nèi)容、完成時限，做到“一站一策”。〔責任單位：各鎮(zhèn)(街道)。配合單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局〕
 

　　(二)有序推進分類整治
 

　　1.總體計劃
 

　　(1)分年度整治提升計劃
 

　　2023年度15個：加快在建污水處理設施(國債項目)建設進度，完成竣工驗收，正式交付運行。分別為城關街道1個(南知堡村)，新池鎮(zhèn)1個(街道社區(qū))，黑池鎮(zhèn)8個(五豐社區(qū)北連村、北雷村、馬家莊社區(qū)、吳仁社區(qū)南吳仁村、北吳仁村、東城村、東洼社區(qū)、西休村)，和家莊鎮(zhèn)2個(和家莊街道東南、七一社區(qū)下市村口)，金峪鎮(zhèn)3個(溝北村2個、皇甫莊村)�！藏熑螁挝唬恨r(nóng)業(yè)農(nóng)村局。配合單位：財政局、生態(tài)環(huán)境局，各鎮(zhèn)(街道)〕
 

　　2024年度11個：對因設施設備和管網(wǎng)損壞、收集管網(wǎng)覆蓋率低污水處理站進行整治提升。分別為坊鎮(zhèn)2個(福德村、南渤海村)，路井鎮(zhèn)2個(赤東村、太興村)，和家莊鎮(zhèn)1個(和家莊社區(qū)南壕)，甘井鎮(zhèn)2個(佃頭社區(qū)2個)，百良鎮(zhèn)4個(李家莊村、伊尹社區(qū)2個、榆林村南)�！藏熑螁挝唬焊麈�(zhèn)(街道)。配合單位：財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局〕
 

　　2025年度13個：對因選址不合理、雨污未分流、收集管網(wǎng)未覆蓋等問題的設施進行提升。分別為城關街道5個(南伍中村、臨臬社區(qū)2個、顧賢村、西卓子村)，坊鎮(zhèn)1個(街道社區(qū)重建)，新池鎮(zhèn)1個(牛莊村)，黑池鎮(zhèn)1個(南社村)，路井鎮(zhèn)2個(北黨村、路三村)，王村鎮(zhèn)1個(南蔡村)，甘井鎮(zhèn)1個(麻陽村)，百良鎮(zhèn)1個(岔峪村)�！藏熑螁挝唬焊麈�(zhèn)(街道)。配合單位：財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局〕
 

　　(2)暫不整治的設施5個。坊鎮(zhèn)中東雷社區(qū)東雷村人工濕地因收集管網(wǎng)覆蓋率低、選址不合理坍塌無法修復。路井鎮(zhèn)崔李楊村4組胡同濕地設施損毀無法修復。路井鎮(zhèn)新民村新建三格式化糞池替代村南處理站無需修復。王村鎮(zhèn)山陽村設施處于采煤塌陷區(qū)暫不修復。金峪鎮(zhèn)皇甫莊村南人工濕地完全損毀無法修復。
 

　　2.采取方式
 

　　(1)分批穩(wěn)步推進。整改工作要突出重點、盡力而為、量力而行，合理安排整改時序。按照“先急后緩、先易后難”原則，對新建、群眾反映強烈、整改難度小的未正常運行設施優(yōu)先開展整治；其他設施要結合實際，分類分批實施整治。做到“整改一個、驗收一個、銷號一個”，整改過程要注重建立健全運行管護長效機制�！藏熑螁挝唬焊麈�(zhèn)(街道)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。配合單位：財政局、生態(tài)環(huán)境局〕
 

　　(2)規(guī)范整治技術。嚴格執(zhí)行收集、處理、排放等技術規(guī)范。完善污水收集系統(tǒng)，對因收集率偏低造成未正常運行的，要合理完善收集管網(wǎng)，及時修復更新老舊破損管道。優(yōu)化污水處理系統(tǒng)，對于出水不達標、污水來源發(fā)生變化或處理單元過于復雜的，應科學調(diào)整處理工藝和運行參數(shù)。合理確定排放標準，充分考慮設施處理規(guī)模、尾水排放去向、環(huán)境敏感程度等因素申請排放標準，原則上執(zhí)行《陜西省農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放標準》(DB61/1227-2018)，避免出現(xiàn)因設計出水水質(zhì)標準過高帶來的后期運行困擾。〔責任單位：各鎮(zhèn)(街道)。配合單位：財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局〕
 

　　(三)嚴格驗收銷號程序和標準
 

　　整治工作完成后，由各鎮(zhèn)(街道)或相關部門組織驗收，按照“一站一檔”建立健全建設或整治提升檔案。驗收后，縣生態(tài)環(huán)境局對照農(nóng)村生活生活污水處理設施標準，逐條逐項進行驗收核查，不得隨意降低驗收標準，堅決杜絕虛假銷號�！藏熑螁挝唬荷鷳B(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)(街道)〕
 

　　(四)加強運行成效監(jiān)管
 

　　1.健全設施運維機制。要建立完善農(nóng)村生活污水處理設施運行維護管理體系，出臺農(nóng)村生活污水處理設施運行維護管理制度及監(jiān)督考核辦法，明確農(nóng)村生活污水處理設施產(chǎn)權歸屬，夯實相關部門監(jiān)管職責和鎮(zhèn)村主體責任，鼓勵專業(yè)化、一體化實施農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃、設計、建設和運行，構建“有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督”的“五有”農(nóng)村生活污水處理長效運維機制。
 

　　2.強化環(huán)境監(jiān)督管理。逐步建立以運維單位自行監(jiān)測為主體、部門監(jiān)督性監(jiān)測為主導、社會第三方監(jiān)測為補充的農(nóng)村生活污水治理監(jiān)測體系。持續(xù)推進對20噸以上的集中式農(nóng)村生活污水處理設施開展每年不少于2次的監(jiān)督性監(jiān)測�！藏熑螁挝唬恨r(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)(街道)。配合單位：生態(tài)環(huán)境局〕
 

　　三、保障要求
 

　　(一)加強組織領導。集中式農(nóng)村生活污水處理設施整治提升工作已納入到省市生態(tài)環(huán)境保護專項督察檢查范圍，陜西省生態(tài)環(huán)境廳要求按照“省級審核、市級督導、縣級落實”原則，健全未正常運行設施分類整治提升工作推進機制。為切實貫徹落實省市精神，成立以縣政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護工作的領導分別任組長的“雙組長”領導小組，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局局長任副組長，成員由發(fā)改局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局分管副局長和各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、街道辦主任組成，縣農(nóng)村生活污水治理設施整治提升工作領導小組辦公室設在生態(tài)環(huán)境局，生態(tài)環(huán)境局分管副局長任辦公室主任，負責組織協(xié)調(diào)推進未正常運行設施整治提升工作�！藏熑螁挝唬喊l(fā)改局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局，各鎮(zhèn)(街道)〕
 

　　(二)拓寬資金渠道。要進一步加大未正常運行設施分類整治資金投入，列入縣級財政預算，統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境整治、衛(wèi)生廁所改造、鎮(zhèn)村基礎設施建設等內(nèi)容，落實整治經(jīng)費，分解整治任務，夯實整治責任，合力推進未正常運行設施整治，充分利用好政府債券、政策性銀行中長期貸款等融資渠道，積極推行生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式，構建多方協(xié)同推進、共建共享的良好格局�！藏熑螁挝唬贺斦�，發(fā)改局〕
 

　　(三)強化督導檢查。市級已建立了未運行設施整治提升督導檢查機制，每季度調(diào)度工作進展情況�？h生態(tài)環(huán)境局完成現(xiàn)場驗收核查后，要及時向市級生態(tài)環(huán)境部門申請銷號復核。省生態(tài)環(huán)境廳原則上按照不低于當年申請銷號總數(shù)10%的比例進行抽查。因此，縣級各有關部門，要結合常態(tài)化推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作要求建立常態(tài)化督幫機制，開展督導檢查和暗訪，及時通報工作進展和存在問題，對工作推進緩慢，無明顯整改成效、虛假整改的予以通報批評，必要時進行約談問責�！藏熑螁挝唬荷鷳B(tài)環(huán)境局。配合單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局〕
 

　　(四)落實配套政策。加快落實設施用電優(yōu)惠和相關稅收減免政策，切實做好農(nóng)村生活污水處理設施用地需求保障。對于長期閑置設施(所在區(qū)域生活污水已通過或擬通過納管等方式處理、設施覆蓋區(qū)域無服務人口或服務人口偏少、設施所在區(qū)域已拆遷撤并)，可根據(jù)實際情況依法依規(guī)有序退出。〔責任單位：發(fā)改局。配合單位：財政局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局，各鎮(zhèn)(街道)〕