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關于印發(fā)《河北省城市市政污水污泥處理設施運行監(jiān)督管理辦法》的通知
各市(含定州、辛集市)住房和城鄉(xiāng)建設局(建設局、住房保障和房產(chǎn)管理局)、城市管理綜合行政執(zhí)法局，石家莊市園林局，雄安新區(qū)管委會建設和交通管理局、綜合執(zhí)法局：
《河北省城市市政污水污泥處理設施運行監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2023年第2次廳務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，自印發(fā)之日起施行，請認真抓好貫徹落實。
河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2023年8月17日
河北省城市市政污水污泥處理設施運行監(jiān)督管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步加強城市市政污水處理與污泥處理處置設施運行監(jiān)督管理，充分發(fā)揮設施污染防治效能，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《河北省城鎮(zhèn)排水與污水處理管理辦法》等，結合河北省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱城市市政污水處理與污泥處理處置設施，是指以處理城市(含縣城及以生活為主的開發(fā)區(qū)，不含工業(yè)聚集區(qū))生活污水為主的設施(原則上以環(huán)評批復類型為準)，以及對其產(chǎn)生的污泥進行處理處置的設施。
全省城市污水處理廠名單定期由省住房城鄉(xiāng)建設廳確認并向社會公布。
第三條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)城市市政污水處理與污泥處理處置設施運行的監(jiān)督管理工作。
第四條 城市市政污水處理與污泥處理處置設施運行監(jiān)督管理實行分級負責制。
省住房城鄉(xiāng)建設廳指導監(jiān)督全省城市市政污水處理與污泥處理處置設施運行工作，負責調(diào)查處理設施運行重大事件等。
各市(含定州、辛集市)、雄安新區(qū)城市排水主管部門(以下簡稱“市級主管部門”)監(jiān)督管理本級城市市政污水處理與污泥處理處置設施運行工作，指導監(jiān)督所轄縣(市、區(qū))工作，負責調(diào)查處理設施運行較大事件等。
各縣(市、區(qū))城市排水主管部門(以下簡稱“縣級主管部門”)監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)城市市政污水處理與污泥處理處置設施運行工作，負責調(diào)查處理設施運行一般事件等。
第五條 城市市政污水處理與污泥處理處置設施運營單位(以下簡稱“運營單位”)應當履行運營管理、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護等工作的主體責任，接受城市排水主管部門的監(jiān)督管理。同時按照法律、法規(guī)和有關規(guī)定，接受相關部門和社會公眾的監(jiān)督。
第二章 監(jiān)督管理
第六條 省住房城鄉(xiāng)建設廳對城市市政污水處理和污泥處理處置工作實施監(jiān)督管理，可以采取以下措施：
(一)完善工作制度。完善省級監(jiān)管工作制度和考核評價標準，規(guī)范監(jiān)管工作。
(二)組織培訓交流。對市、縣級主管部門和運營單位開展業(yè)務交流培訓，并提供日常技術咨詢和指導。
(三)開展監(jiān)督檢查。對市、縣級主管部門監(jiān)管責任落實情況、政策標準貫徹情況、重點工作任務完成情況等進行監(jiān)督檢查。對運營單位設施運行重要環(huán)節(jié)和參數(shù)進行監(jiān)測。
(四)實施考核評價。自2024年起，每年組織對城市市政污水處理與污泥處理處置設施運行情況進行考核評價。
(五)開展事件調(diào)查。負責對城市市政污水處理與污泥處理處置重大事件或者跨市域的較大事件開展調(diào)查，移交屬地依法依規(guī)進行查處。對省委、省政府或者住房和城鄉(xiāng)建設部交辦的事件進行調(diào)查。
(六)督促問題整改。指導市、縣級主管部門對檢查、考核等發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。對問題較多或者不能按期完成整改的采取通報、約談等方式督辦；對問題嚴重且不落實整改的，建議當?shù)卣婪ㄒ酪?guī)追究責任。
第七條 市、縣級主管部門應當認真落實相關法律法規(guī)和政策要求，對市政污水處理與污泥處理處置實施全過程監(jiān)督管理。
第八條 市、縣級主管部門可以采取以下措施，對運營單位進行監(jiān)管：
(一)現(xiàn)場檢查。可以采取定期或者不定期檢查、專項檢查等方式組織檢查。檢查內(nèi)容包括：企業(yè)管理制度、應急預案、運行臺賬、監(jiān)測數(shù)據(jù)和現(xiàn)場情況等。
(二)現(xiàn)場檢測。結合工作需要，對相關環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場檢測，檢測結果作為判定設施運行效果的重要依據(jù)。
(三)在線分析。利用信息化管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息進行分析，診斷設施運行狀況。
(四)績效考核。定期對運營單位進行績效考核。鼓勵將考核結果與城市污水處理服務費掛鉤，促進管理水平提升。鼓勵建立激勵機制，引導運營單位提高節(jié)能降耗水平。
(五)事件調(diào)查。市級主管部門對較大事件或者跨縣域的一般事件進行調(diào)查，依法依規(guī)進行查處？h級主管部門對一般事件進行調(diào)查，依法依規(guī)進行查處。
(六)督促整改。對檢查中發(fā)現(xiàn)有違反相關法律法規(guī)政策、標準規(guī)范及本辦法要求的，向運營單位下發(fā)督辦函，并督促整改；對需要行政處罰或涉嫌違法犯罪的，按程序及時處罰或移交相關部門處理。
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他監(jiān)管措施。
第九條 市、縣級排水主管部門應當通過法定程序選擇運營單位，并依法簽定經(jīng)營協(xié)議或者服務合同。相關協(xié)議或者服務合同應依法依規(guī)確定雙方權利義務，結合各地實際明確獎懲條件，并認真執(zhí)行。
污水處理設施運營單位直接委托他人運輸、利用、處置污泥的，應當對受委托方主體資格和技術能力進行核實，依法簽訂協(xié)議、合同，報本級排水主管部門存檔。
第十條 市、縣級主管部門應當與同級生態(tài)環(huán)境等有關部門對接，建立信息共享機制，提高行業(yè)管理能力和水平。
第十一條 市、縣級主管部門應當會同有關部門健全污水處理費征收機制。鼓勵市、縣級主管部門按照覆蓋污水處理和污泥處理處置成本的原則，積極配合發(fā)展改革部門推動污水處理費收費標準調(diào)整工作。
第十二條 各級城市排水主管部門應當安排具備業(yè)務能力的專門人員負責設施運行監(jiān)督管理工作。人員力量不足或者達不到要求的地區(qū)，鼓勵引入第三方專業(yè)機構協(xié)助開展工作。
第三章 設施運行要求
第十三條 運營單位應當在設施試運行或試生產(chǎn)前向市、縣級主管部門報告。市、縣級主管部門接到報告后，正式啟動對市政污水處理與污泥處理處置設施運行的監(jiān)督管理。
第十四條 運營單位應當加強應急管理，制定安全管理制度和各類突發(fā)事件應急預案，保障應急物資儲備，定期組織應急演練。遇突發(fā)情況應及時啟動應急預案，并按程序上報。
污水處理應急預案應當包括進出水水質(zhì)異常、水量超負荷、有限空間作業(yè)、關鍵設備應急搶修、藥品泄漏、污泥暫存等方面內(nèi)容。
污泥處理處置應急預案應當包括泥質(zhì)異常、關鍵設備應急搶修、重污染天氣應急響應等方面內(nèi)容。
第十五條 污泥運輸、處置等應當執(zhí)行污泥轉運聯(lián)單制度，城市市政污水處理設施運營單位將記錄的聯(lián)單于每季度末上報當?shù)刂鞴懿块T。鼓勵對污泥的產(chǎn)生、運輸和處置等環(huán)節(jié)實施在線監(jiān)控。
第十六條 跨地級市(含定州、辛集市，雄安新區(qū))轉移污泥的運營單位要提前向本地排水主管部門報告，報送污泥跨市轉移計劃(包括轉移時間、運輸路線、接收單位基本情況、污泥處理處置方案等)，污泥產(chǎn)生地與接收地排水主管部門及時做好信息共享。污泥接收單位應當每季度末向當?shù)嘏潘鞴懿块T報送污泥轉運聯(lián)單。
污泥產(chǎn)生地和接收地排水主管部門應當以污泥泥質(zhì)及轉出、轉入情況為重點，共同做好監(jiān)督管理工作。
第一節(jié) 城市市政污水處理設施運行要求
第十七條 污水處理設施運營單位應當推行智慧化運行管理系統(tǒng)建設，結合實際情況與城市排水主管部門監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)。
第十八條 污水處理設施運營單位不得擅自停運污水處理設施，要對收集到的污水全部進行處理，嚴禁對設計處理能力范圍內(nèi)的污水未經(jīng)處理直接排放。因構筑物、建筑物和設備老化需檢修、維護的，應當合理安排檢修。
第十九條 污水處理設施運營單位應當加強傳染性疾病疫情防控，認真執(zhí)行廠區(qū)內(nèi)消毒、殺菌要求，保障從業(yè)人員安全。結合實際情況加大進廠水、出廠水有關指標檢測頻次，做好出廠水消毒殺菌工作。
第二節(jié) 污泥處理處置設施運行要求
第二十條 污泥處理處置設施運營單位應當依法取得環(huán)境影響評價批復，具備污泥處理處置能力和污染防治能力，并經(jīng)環(huán)保驗收合格。
第二十一條 污泥處理處置設施運營單位應當建立完備的檢測、記錄、存檔和報告制度，對處理處置后的污泥及其副產(chǎn)物的去向、用途、用量等進行跟蹤記錄，相關資料至少保存五年。任何單位不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。
污水處理設施運營單位(污泥產(chǎn)生單位)應當定期掌握污泥處理處置情況，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)處置污泥等問題及時向當?shù)嘏潘鞴懿块T、生態(tài)環(huán)境部門報告。
污泥處置設施運營單位應當安全處置污泥，并每月向當?shù)嘏潘鞴懿块T、生態(tài)環(huán)境部門報告污泥處置量。
第二十二條 運營單位應當按照“一車一計量”的原則對轉運污泥逐車計量，按約定時間、線路、地點運輸污泥。
第四章 考核評價
第二十三條 各級城市排水主管部門負責依據(jù)我省《城鎮(zhèn)污水處理廠運行評價標準》和《城市市政污水處理廠污泥處理處置評價標準》(以下簡稱“兩個標準”)，對本轄區(qū)內(nèi)已投運的城市市政污水處理運營單位和承擔污泥處理處置任務的污泥處理處置設施運營單位進行考核評價。
第二十四條 考核評價工作實行分級負責制，每年組織開展一次，采用審閱材料、現(xiàn)場檢查等方式進行。
縣級排水主管部門每年1月底前，按照兩個標準相關內(nèi)容對轄區(qū)內(nèi)考核對象進行全覆蓋考核評價。
市級排水主管部門結合“雙隨機、一公開”工作，每年4月底前對轄區(qū)內(nèi)考核對象進行抽查考核評價，抽查比例不低于40%，重點考核運營單位資格能力、設施設備、制度建設、學習培訓、檔案管理、安全管理(應急管理)、達標情況等底線內(nèi)容。
省住房城鄉(xiāng)建設廳結合“雙隨機、一公開”工作，每年8月底前對轄區(qū)內(nèi)考核對象進行抽查考核評價，抽查比例不低于20%，重點考核運營單位工藝設計、運行水平、應急管理等導向內(nèi)容。
第二十五條 省住房城鄉(xiāng)建設廳依據(jù)市、縣級排水主管部門考核評價結果和現(xiàn)場抽查情況，確定運營單位星級，全省通報。對未達到星級評定標準的，責令限期整改，整改后依舊未達到星級評定標準的，認定為不達標。不達標的污泥處置設施運營單位在問題整改完成前原則上不能再接收處置污泥。
運營單位考核評價結果與省級園林城市(縣城)、節(jié)水型城市創(chuàng)建掛鉤。
第五章 附 則
第二十六條 本辦法中污泥處理設施運營單位，是指對污泥采取濃縮、調(diào)理均質(zhì)、污泥脫水及穩(wěn)定等工藝進行處理，使污泥達到減量化、穩(wěn)定化的單位。
污泥處置設施運營單位，是指對污泥采取焚燒、堆肥、建材利用等方式進行處置，使污泥達到無害化、資源化的單位。
第二十七條 本辦法中重大事件，是指市本級10萬立方米/日及以上規(guī)模的城市污水處理廠長時間連續(xù)直排污水，或相應的污泥隨意傾倒造成嚴重污染，或造成10人以上死亡，或50人以上中毒(重傷)，或5000萬元以上直接經(jīng)濟損失的。
較大事件是指，市本級污水處理廠直排污水，或縣級5萬立方米/日及以上規(guī)模的城市污水處理廠長時間連續(xù)直排污水，或相應的污泥隨意傾倒造成污染，或造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下中毒(重傷)，或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的。
一般事件是指縣級污水處理廠直排污水，或相應的污泥隨意傾倒，或造成3人以下死亡，或10人以下中毒(重傷)，或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的。
第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
