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杜安環(huán)保
《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》(以下簡稱《處罰辦法》)于今年7月1日施行！短幜P辦法》突出體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領域執(zhí)法實踐特點，有力增強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范性，更加體現(xiàn)執(zhí)法嚴肅性和親民性的平衡。
重慶市在生態(tài)環(huán)境部的全面指導下，不斷學習新的行政執(zhí)法理念，落實規(guī)范執(zhí)法要求，結合具體市情，找準出發(fā)點、把握切入點、夯實關鍵點、抓好落腳點，重點推進以下四個方面工作。
一、明確監(jiān)管職責，推動環(huán)境監(jiān)管專業(yè)化
根據《處罰辦法》普通程序的有關規(guī)定，重慶市進一步明確包括線索發(fā)現(xiàn)、證據收集、技術支撐、研判決策的環(huán)境案件查辦體系，形成“一套機制、兩個平臺、三支隊伍”的工作模式，實現(xiàn)案件查處的專業(yè)化。
一是完善一套環(huán)境監(jiān)管機制。市、區(qū)兩級建章立制，健全完善現(xiàn)場執(zhí)法程序、證據收集和研判、處罰裁量基準、技術支撐、應急管理等一套監(jiān)管機制，加強對企業(yè)的監(jiān)管力度和對執(zhí)法隊伍的規(guī)范化專業(yè)化要求，實現(xiàn)從線索發(fā)現(xiàn)到證據的快速收集認定，適應新形勢下的執(zhí)法需要。
二是打造兩個環(huán)境監(jiān)管平臺。建立完善重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、重慶市生態(tài)環(huán)境大數據中心兩個環(huán)境監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了對各類環(huán)境數據的收集、整合和分析，為環(huán)境監(jiān)管提供了強有力的支持。
三是建立三支環(huán)境監(jiān)管隊伍。根據執(zhí)法工作需要，在現(xiàn)有體制上成立環(huán)境行政執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、技術支撐等三支隊伍。這三支隊伍自上而下，由市局到區(qū)縣呈立體分布，平時分別履行職責，在專案查辦或應急時啟動響應機制，及時完成整隊待命。
二、推廣非現(xiàn)場監(jiān)管，促進環(huán)境監(jiān)管信息化
根據《處罰辦法》有關電子數據的規(guī)定，重慶市積極推廣非現(xiàn)場執(zhí)法，強化電子數據采集，加強環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范化。
一是加強在線監(jiān)測設施建設。加大對企業(yè)污染源的在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控建設更新力度，以科技手段強化監(jiān)管，實現(xiàn)對重點排污單位的實時監(jiān)測，提高監(jiān)管效率和準確性。
二是完善在線監(jiān)測管理制度。落實《污染源自動監(jiān)控管理辦法》和標記制度的要求，努力推動在線監(jiān)測設施的布設、運行、維護和數據管理，規(guī)范在線監(jiān)控的管理流程，確保監(jiān)管的科學性和規(guī)范性。
三是加強監(jiān)測數據運用。通過把在線監(jiān)測數據納入環(huán)境監(jiān)管信息化平臺，實現(xiàn)對環(huán)境數據的集中管理和分析，為環(huán)境執(zhí)法工作提供重要數據支撐，促進監(jiān)管的智能化發(fā)展。
四是強化電子數據的采集。明確在非現(xiàn)場執(zhí)法或現(xiàn)場執(zhí)法過程中因案件需要均應采集電子數據。明確環(huán)境執(zhí)法中的電子數據是案件發(fā)生過程中形成的，以數字化形式存儲、處理、傳輸的，能夠證明違法排污事實的數據，包括文檔、圖片、音視頻、數字證書、計算機程序等電子文件。明確對于電子數據原則上應提取原始載體，確有困難的可以提取復制件，但應當在調查筆錄中說明其來源和制作經過。
三、構建聯(lián)動體系，加強環(huán)境監(jiān)管立體化
根據《處罰辦法》要求，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法過程中涉及行刑銜接、多部門聯(lián)動、跨區(qū)域聯(lián)動和公眾參與等多方面工作，重慶市將進一步做好下列措施。
一是強化行刑銜接工作體系。重慶市生態(tài)環(huán)境局與公安局、檢察院、法院、司法局五部門聯(lián)合出臺《關于進一步健全生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制的實施意見》，進一步細化部門職責，健全制度。聚焦打擊危險廢物和在線監(jiān)測造假等重點領域，把環(huán)保行政執(zhí)法中的勘察評估、從人到案和從案到人的刑事偵查手段、檢察提前介入調查取證等措施有力結合起來，構建專業(yè)化、精干化的案件查辦隊伍，為實現(xiàn)打擊環(huán)境污染犯罪提供堅實保障。
二是構建橫向環(huán)境監(jiān)管體系。在中央建設成渝經濟圈的大背景下，重慶市和四川省建立了執(zhí)法監(jiān)管合作機制，集中在固危廢跨區(qū)域違法犯罪、水污染防治、大氣污染防治和應急管理等方面。在川渝兩地的大足和安岳，潼南和遂寧，榮昌和隆昌，永川和瀘州兩兩配對建立執(zhí)法監(jiān)管友好城市，加大交叉執(zhí)法幫扶力度，從橫向構建環(huán)境監(jiān)管體系。
三是建立公眾參與機制。通過官方網站及時進行環(huán)境信息公開和輿情監(jiān)測，向公眾主動發(fā)布環(huán)境信息，通過“重慶生態(tài)環(huán)境”、"重慶生態(tài)環(huán)境執(zhí)法"微信號等渠道建立公眾互動機制，落實舉報獎勵和內部舉報人制度，推動環(huán)境治理工作的開展。
四、提供優(yōu)質服務，不忘環(huán)境監(jiān)管初心
重慶市堅持長遠發(fā)展、以人為本的執(zhí)法理念，既為保護碧水藍天凈土寸步不讓，也為企業(yè)提供優(yōu)質服務；既要不斷增強企業(yè)的環(huán)保意識和主動性，又要在促進經濟發(fā)展和環(huán)境保護互融共進上有所精進，有所作為。
一是將優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管方式作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支撐經濟平穩(wěn)運行的重點舉措。全面落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度和“雙隨機、一公開”監(jiān)管，優(yōu)化整合專項執(zhí)法檢查計劃，強化非現(xiàn)場監(jiān)管應用，對守法企業(yè)“無事不擾”，充分發(fā)揮正面激勵作用。
二是對企業(yè)分類監(jiān)管，實施精準執(zhí)法。按照“立行立改、約談督辦、承諾整改、立案查處、移送公安、公開曝光”的“六個一批”的措施，制定輕微環(huán)境違法行為依法免予行政處罰清單，對15項輕微環(huán)境違法行為依法免予行政處罰。
三是堅持“執(zhí)法+服務”的執(zhí)法理念。以監(jiān)管對象所需所急為出發(fā)點，積極推行企業(yè)環(huán)境信用評價，幫扶企業(yè)修復環(huán)境信用，依法同意緩繳罰款，助力企業(yè)發(fā)展提質增效。建立“守信激勵、失信懲戒”機制，讓守信企業(yè)盡享紅利、失信企業(yè)處處受限。(作者系重慶市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊)
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局
原標題：生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法 • 解讀③ | 落實執(zhí)法理念 規(guī)范執(zhí)法要求 全面貫徹實施《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》
