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從業(yè)者曾推測，隨著城鎮(zhèn)化全面深入推進，“城市大管家”會成為環(huán)衛(wèi)項目市場的不二增長點。不過，就當下情況來看，該論斷顯然有些過于“超前”，因為各地仍在忙著打包出售“環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營權(quán)”。據(jù)不完全統(tǒng)計，2023年以來，全國已經(jīng)釋放近28個環(huán)衛(wèi)服務(wù)特許經(jīng)營項目，總金額逾180億元。
其中單體數(shù)額較大的有如，4月開標的七里河區(qū)智慧環(huán)衛(wèi)管理一體化特許經(jīng)營項目，被玉禾田收入囊中，金額14.37億元，服務(wù)期15年；6月，“標王”三河市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項目（A包、B包）開標，北京環(huán)境、首創(chuàng)環(huán)境分獲，總金額約43.33億元，服務(wù)期20年；隨即，山東壽光市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項目采購意向發(fā)布，預(yù)算約34.37億元，將在7月落地，服務(wù)期限尚未公開；四川南充市順慶區(qū)城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項目意向也已發(fā)布，將在6月進行采購，總預(yù)算22.08億元，服務(wù)時間尚不明確。
此外，還有寧德市蕉城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化運營項目特許經(jīng)營采購項目，金額2.44億元，特許經(jīng)營期6年；貴州印江縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項目招標，經(jīng)營期限15年，總預(yù)算約2.65億元……
北至河北、山東，南至福建、貴州等，與環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域常見的另兩種政府購買服務(wù)和PPP相比，特許經(jīng)營模式現(xiàn)階段熱度高的明顯，且備受各地方政府青睞。至于這一模式為何受歡迎，我們可以從已開標的43億“標王”來看。
據(jù)悉，三河市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項目采用“轉(zhuǎn)讓-運營-移交(TOT)”模式，中標人需要與實施機構(gòu)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，并支付特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費，其中A包特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費為1.7434億元，B包特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費則為1.3905億元，共計3.1339億元。而之前，三河市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目先以政府采購服務(wù)項目模式進行了一輪招標，彼時總預(yù)算近5個多億，時間也僅有3年，體量差距明顯。
前后不到一年時間，標額增長了8倍不止、服務(wù)期延長了近7倍，相比之下可見特許經(jīng)營模式的兩大特點，一是總預(yù)算金額更高，二是服務(wù)期更長。項目升級后，業(yè)主即當?shù)赜嘘P(guān)部門能夠通過收取轉(zhuǎn)讓費，快速回收資金，并免去后續(xù)多次重新招標的麻煩。這一做法與國務(wù)院正與《關(guān)于進一步盤活存資產(chǎn)擴大有效投資的意見》要求不謀而合，可幫助當?shù)乜焖俦P活存量資產(chǎn)。
因此，環(huán)衛(wèi)項目特許經(jīng)營權(quán)也可以看做是地方政府手中一項優(yōu)質(zhì)的存量資產(chǎn)，可用來快速回籠資金，彌補財政收入的不足。而對中標企業(yè)，特許經(jīng)營模式雖然前期需支付一定的轉(zhuǎn)讓費用，但卻換來了項目建設(shè)運營的長期穩(wěn)定，且總金額的翻倍，某種程度上也是給未來獲得更高的業(yè)績提供了底氣。
機構(gòu)分析稱，8-15年的服務(wù)期，不僅更加匹配環(huán)衛(wèi)裝備設(shè)施的折舊期，同時也方便政企雙方在長期合作中建立更為默契的關(guān)系，對于業(yè)主方和中標方來講都是一種“雙贏”的結(jié)局。預(yù)計今年，會有更多地方政府選擇有償出讓環(huán)衛(wèi)相關(guān)特許經(jīng)營權(quán)。
