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“近年來，污水處理行業(yè)技術(shù)裝備水平正在顯著提高，然而同樣也要看到，目前行業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)化初期，工程建設(shè)主導、技術(shù)配置散裝化、運營管理更多依靠經(jīng)驗等問題普遍存在，導致技術(shù)產(chǎn)品難以獲得用戶的品牌認可，核心競爭力難以凸顯。” 中國標準化研究院資源環(huán)境研究分院副研究員張曉昕在2022(第十四屆)上海水業(yè)熱點論壇上表示。
無論是技術(shù)、產(chǎn)品還是服務，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于標準化的需求非常迫切。企業(yè)如何更好的參與到標準化的工作中？如何借助標準化進一步脫穎而出？張曉昕在論壇上進行了線上分享，為企業(yè)更好的參與標準化建設(shè)、領(lǐng)跑者制度提出了一些建議和指引。
張曉昕線上分享
01 環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要標準化賦能
近年來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于標準化的需求非常迫切。張曉昕表示，標準是一項政策導向型的工作，需要支撐環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策落地實施。
這些政策包括國家“十四五”期間發(fā)布的一系列綜合性政策，例如2021發(fā)布的 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、《中共中央國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》等；國家對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的針對性政策，如2022發(fā)布的《工業(yè)和信息化部、科學技術(shù)部、生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2022——2025年)的通知》、《國家發(fā)展改革委等關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》等；除此之外還包括每年都會發(fā)布的標準化相關(guān)政策，如2021年發(fā)布的《國家標準化發(fā)展綱要》，2022年發(fā)布的《國家標準委2022年全國標準化工作要點》等。
張曉昕認為，在上述政策中有一些重點值得環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)注。如《國家“十四五”規(guī)劃》和《做好碳達峰碳中和工作的意見》，都對于壯大和發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出了要求；在《十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》和《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》中，提出環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系的建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化、智能化、綠色化、服務化轉(zhuǎn)型；以及在《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》、《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中提出對于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和運行效果提升，開展污染防治和第三方治理等方面的要求。
張曉昕同時指出，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要受政策影響，在經(jīng)歷了發(fā)展早期(“十一五”)、歷史機遇期(“十二五”)和發(fā)展成熟期(“十三五”)后，已成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。
“十四五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于新的戰(zhàn)略機遇期。國家在財政支出方面，把生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展作為重要的領(lǐng)域，財政支出逐步擴大。據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2021年，全國節(jié)能環(huán)保財政支出規(guī)模達6305億元。
在極速增長的污水處理需求下，我國出臺多項政策引導和支持。污水處理行業(yè)在許多重點領(lǐng)域取得了突破性進展，技術(shù)裝備水平顯著提高，核心技術(shù)裝備屢次獲獎。同時也應該看到，在污水處理向好發(fā)展的同時，目前水務行業(yè)還存在一些短板，如行業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)化初期，難以獲得用戶的品牌認可，工程建設(shè)主導、技術(shù)配置散裝化、運營管理更多依靠經(jīng)驗等問題普遍存在。
行業(yè)中無序競爭、建設(shè)過程拼裝，運營服務質(zhì)量無法評估等現(xiàn)象，給行業(yè)發(fā)展帶來負面影響。因此下一階段的重點應從技術(shù)突破和工程化轉(zhuǎn)向污水處理企業(yè)的高質(zhì)化、規(guī)模化、品牌化，從而推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
02 污水處理領(lǐng)域如何實現(xiàn)服務產(chǎn)品化？
水務行業(yè)一直在探討產(chǎn)品化的提升，究竟什么是產(chǎn)品化？張曉昕表示，產(chǎn)品化就是把一種技術(shù)、一種服務通過標準化、規(guī)范化的流程形成一種可大規(guī)模復制生產(chǎn)和發(fā)布的能力。主要體現(xiàn)的是復用性和可移植性，實現(xiàn)規(guī)模效益，通過效率最大化實現(xiàn)利潤和回報的最大化。而服務產(chǎn)品化指通過一系列的手段，將非標的服務標準化，整合為成套的產(chǎn)品銷售給客戶(業(yè)主單位和政府部門)。
產(chǎn)品的七個重要屬性
張曉昕進一步指出，作為一個產(chǎn)品應該具備以下屬性：
一是有產(chǎn)品名稱；二是有明確的目標客戶；三是具體的應用場景；四是成套裝備；五是技術(shù)準入門檻；第六是標準化基礎(chǔ)。張曉昕表示，標準作為其中重要的一環(huán)，它在整個服務的設(shè)計規(guī)劃，設(shè)備選型，施工安裝，后評估等全生命周期中都起到了關(guān)鍵的作用，它的目的就是將流程細化，并且提供定性和定量的考核方法。第七是認證宣傳。服務作為一種產(chǎn)品，也應打造獨特品牌，通過權(quán)威機構(gòu)的認證加大宣傳的力度，將品牌的影響力固化。
張曉昕指出，對于整個行業(yè)來說，標準化可以一次性解決三大行業(yè)問題：標準、定價和評估。服務產(chǎn)品化可能帶動整個產(chǎn)業(yè)走向規(guī)范化，并促使產(chǎn)業(yè)進一步升級。
對于用戶來說，標準化能讓用戶實現(xiàn)以產(chǎn)品形式定制標準化服務，獲得清晰的定價標準、可以預期的服務質(zhì)量和服務考核標準，而不再像以往含糊不清、缺乏衡量標準。因此服務質(zhì)量會更高、服務效率會更快，也更加契合業(yè)務需求。
同時標準化對于企業(yè)更是至關(guān)重要，通過服務產(chǎn)品化，建立起一套完善的服務標準和流程，可源源不斷地生產(chǎn)服務產(chǎn)品，可實現(xiàn)“規(guī)模+速度”：規(guī)模意味著成本降低，為客戶提供更有優(yōu)勢的價格；速度則可以為用戶贏得實現(xiàn)價值的時間。
03 環(huán)保服務標準亟待提升，支撐服務“產(chǎn)品化“的重點國家標準
截止目前，環(huán)保領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)布了4000多項標準，而環(huán)保服務類標準數(shù)量非常少，只占其中6%左右。
“在這些服務標準當中，專門針對污水處理服務的標準則更少”，張曉昕指出，目前在城鎮(zhèn)污水處理服務領(lǐng)域，只有7項國家標準。在相對更加看重運維和服務的農(nóng)村污水治理服務領(lǐng)域，也僅有18項國家標準，在工業(yè)廢水服務領(lǐng)域僅有1項服務標準，目前環(huán)保領(lǐng)域服務標準的數(shù)量和質(zhì)量都亟待提升。
《環(huán)保系統(tǒng)設(shè)施運行效果評價技術(shù)要求》系列國家標準針對于水、氣、固三大領(lǐng)域，對于環(huán)保設(shè)施運行效果進行評價，評價工作從五大方面展開：一是環(huán)保性能，即處理效果；二是技術(shù)經(jīng)濟指標；三是資源能源消耗指標；四是生產(chǎn)管理指標；五是設(shè)施設(shè)備狀況指標。通過這五大方面的指標，綜合考察環(huán)保標準。
在污水處理領(lǐng)域，農(nóng)村領(lǐng)域已經(jīng)于2021年發(fā)布GB/T 40201-2021《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行效果評價技術(shù)要求》，同時《城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)運行效果評價技術(shù)要求》、《城鎮(zhèn)污水MBR處理工藝系統(tǒng)運行效果評價技術(shù)要求》、《印染廢水深度處理系統(tǒng)設(shè)施運行效果評價技術(shù)要求》等國家標準均已報批。張曉昕表示，通過這一系列的國家標準，不僅能使環(huán)保設(shè)施滿足達標排放的要求，同時更期待環(huán)保設(shè)施能夠支撐國家“十四五”期間各項政策規(guī)劃的實施，以及更好的助力我國“雙碳”目標的達成。
《環(huán)保設(shè)施運行組織服務評價技術(shù)要求》國家標準，明確對環(huán)保設(shè)施運營企業(yè)或者服務提出要求。這項標準涵蓋水、氣、固以及修復、監(jiān)測等領(lǐng)域，對組織基本能力即“人力資源及研發(fā)能力”、“污染物檢測能力”、“質(zhì)量”、“環(huán)境和安全管理能力”以及設(shè)施運行效果，即“環(huán)保性能”、“資源能源消耗”、“技術(shù)經(jīng)濟性能”、“運行管理”、“設(shè)備狀況”等進行評價考核。
04 企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度，助力企業(yè)長遠發(fā)展
張曉昕介紹了我國標準的供給形式。她指出，2016年，我國進行了一系列標準化的改革，從之前采用單一的政府供給模式，向市場標準與政府標準二元供給模式轉(zhuǎn)變。共同供給的形式是由政府主導，保障基本、通用的國家標準，由市場自主制定團體標準和企業(yè)標準。
對于企業(yè)參與標準化工作，企業(yè)標準是非常理想的選擇和途徑，張曉昕指出，2016年新標準化法規(guī)定，企業(yè)可以自主制定和實施企業(yè)標準，鼓勵企業(yè)制定高于現(xiàn)行國家行業(yè)地方標準，具有企業(yè)競爭力的標準。企業(yè)只需要通過企業(yè)標準信息公共服務平臺，將標準文本上傳公開即刻生效。
企業(yè)標準化的改革，使曾經(jīng)相對繁瑣的登記、備案、審核制度變成為如今企業(yè)標準的自我公開、自我聲明的制度，企業(yè)參與標準化工作的積極性大大提高。同時張曉昕指出，通過對企業(yè)上傳資料進行梳理和評估，發(fā)現(xiàn)企業(yè)標準自我聲明公開存下以下幾點問題：
一是存在企業(yè)公開的不是產(chǎn)品標準的情況。有的企業(yè)沒有正確理解標準和自我聲明公開政策的內(nèi)涵，公開企業(yè)標準執(zhí)行證書，還有的企業(yè)只公開了產(chǎn)品說明書或產(chǎn)品的設(shè)計圖紙。
二是沒有及時進行標準有效性確認。部分企業(yè)標準存在違反國家法律法規(guī)、政策和強制性標準的情況，以及企業(yè)公開作廢的國家標準、行業(yè)標準或地方標準的情況。
三是企業(yè)標準長時間不進行修訂或者頻繁修訂。有部分企業(yè)3、4年不對標準進行修訂；有部分企業(yè)每當發(fā)現(xiàn)一個錯誤就去修訂標準，幾個月就發(fā)生變化。
四是部分產(chǎn)品、服務類別公開企業(yè)標準數(shù)量較少，水平不高。在2022年，1/3的重點領(lǐng)域類別該情況較為顯著，企業(yè)標準的領(lǐng)先引領(lǐng)功能還沒有充分體現(xiàn)。
為了推動和鼓勵企業(yè)去制定高質(zhì)量、高水平的標準，2018年市場監(jiān)督管理總局等8部委發(fā)布的《關(guān)于實施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度的意見》，明確了新時代推動高質(zhì)量發(fā)展要實施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度。“領(lǐng)跑者”制度被許多中辦、國辦的文件直接引用，包括2021年印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》和“十四五”規(guī)劃。
05 “領(lǐng)跑者”制度的基本思路和制定流程
“領(lǐng)跑者”制度基本思路是以企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開為基礎(chǔ)，通過第三方評估機構(gòu)排行評估，如E20環(huán)境平臺、兩山標準化研究院，以及一些大學、檢測機構(gòu)這樣的中立機構(gòu)進行對比評價，發(fā)布企業(yè)標準排行榜，基于排行榜形成并發(fā)布“領(lǐng)跑者”名單，并進行動態(tài)調(diào)整，通過推動標準水平的提升帶動產(chǎn)品和服務質(zhì)量的提升。
如何進行“領(lǐng)跑者”制度的評審？張曉昕舉例，如國內(nèi)共有100家攪拌機生產(chǎn)企業(yè)，其中60家企業(yè)制定了企業(yè)標準，40家企業(yè)公開標準，這些標準的質(zhì)量如何需要第三方機構(gòu)進行評估與比選。
第三方機構(gòu)想要參與企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度的評估，首先需要選擇重點領(lǐng)域，如“環(huán)保產(chǎn)品—污水處理產(chǎn)品—攪拌機”，后制定評審方案，如由E20環(huán)境平臺制定攪拌機企業(yè)標準評價方案，后針對40家企業(yè)標準進行評選和排名，形成“領(lǐng)跑者”名單，最后進行公開發(fā)布和動態(tài)調(diào)整。
以2021年為例。每年4—6月，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布征集當年企業(yè)標準領(lǐng)跑者重點領(lǐng)域的通知。張曉昕建議，企業(yè)可以先認真參考前一年的重點領(lǐng)域，范圍只增不減。若不在范圍內(nèi)，需及時提出意見反饋。
根據(jù)反饋，國家市場監(jiān)管總局會在當年6月底發(fā)布重點領(lǐng)域清單。2021年，根據(jù)反饋新增了93個重點領(lǐng)域，達到了202個。
在重點領(lǐng)域清單公開后，6-7月，中國標準化研究院作為具體負責承擔企業(yè)標準領(lǐng)跑者工作的機構(gòu)，會征集當年的評估機構(gòu)及評估方案，如品類選擇了污水處理服務進行評價，由E20環(huán)境平臺制定評估方案，經(jīng)過多輪的評審和審查，企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”名單形成并在10月之前進行公式。張曉昕提到，為了保障第三方評估機構(gòu)評估方案的公平性、科學性、公正性，建議以團體標準的形式來進行評估方案的制定。
成為企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”，將獲得企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”證書、企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”標識、通過掃描二維碼，可以得到企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”平臺的驗證。目前，在全國范圍已經(jīng)有超過20個省市、地區(qū)對于領(lǐng)跑者企業(yè)制定了獎勵政策，實質(zhì)的經(jīng)費補貼，同時在政府采購、招投標等工作當中給予額外的加分。
除此之外，“領(lǐng)跑者”制度作為市場監(jiān)管總局的重要工作，每年都會進行大量深入的宣傳活動。如和新華網(wǎng)、人民網(wǎng)以及新浪等主流媒體進行密切合作，進一步擴大領(lǐng)跑者這一項工作的影響力和覆蓋面。同時也會形成《中國企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”發(fā)展報告》。
成為“領(lǐng)跑者”后，相關(guān)產(chǎn)品會出現(xiàn)在各大電商設(shè)置的“領(lǐng)跑產(chǎn)品專區(qū)”，在線下設(shè)備和技術(shù)展覽上，也會設(shè)置領(lǐng)跑者的單獨區(qū)域。在每年的年底，會舉辦“領(lǐng)跑者”主題大會，邀請相關(guān)部門的領(lǐng)導和專家發(fā)布當年領(lǐng)跑者的入圍企業(yè)，并且頒發(fā)相關(guān)的獎狀和證書。
“2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正式進入領(lǐng)跑者時代，經(jīng)歷了兩年的發(fā)展，目前已經(jīng)在污水、固廢、大氣治理方面產(chǎn)生許多‘領(lǐng)跑者’企業(yè)”，張曉昕表示，“領(lǐng)跑者”團標為各類環(huán)境企業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間，是中國環(huán)保企業(yè)進軍國際市場的通行證，也讓優(yōu)秀企業(yè)在提供高質(zhì)量供給的同時，進一步獲得了豐厚的利潤和發(fā)展機會。
原標題：占比僅6%，污水處理行業(yè)如何實現(xiàn)服務標準化、產(chǎn)品化發(fā)展？
