環(huán)保在線APP
環(huán)保在線手機站
環(huán)保在線小程序
微信公眾號
預告
回放
回放
品牌
其他品牌
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)。上海堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，將新發(fā)展理念始終貫穿于城市總體發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展之路，堅持“抓環(huán)保、促發(fā)展、惠民生、保安全”工作主線，積極探索“兩山”與“兩城”重要理論的深度融合與實踐，通過持續(xù)努力、久久為功，實現(xiàn)了從補短板到提品質(zhì)、從重點治理到綜合整治、從重末端到全過程防控的轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾的滿意度、獲得感明顯增強，形成了一批擁有上海城市特點和城市精神的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護典型案例。我們選取匯編了100個案例，本期是《助力鄉(xiāng)村振興篇》中的案例。
建章立制，治理農(nóng)村生活污水 建管并重，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興
一、工作背景
農(nóng)村生活污水具有排放面廣且分散、排放量區(qū)域差異大、間歇排放、污水水質(zhì)不穩(wěn)定等特點，對農(nóng)村人居環(huán)境產(chǎn)生一定影響。按照中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)污染治理攻堅戰(zhàn)的總體部署，上海市委、市政府高度重視農(nóng)村生活污水治理工作，自2007年起，啟動了治理工作，經(jīng)歷了試點推廣、全面鋪開和高速發(fā)展三個階段，持續(xù)擴大農(nóng)污治理受益范圍。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年底，在本市9個涉農(nóng)區(qū)、103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共建成就地處理設(shè)施四千多座，完成治理行政村1290余個，行政村治理率已達83%，位居全國第三。
二、工作舉措
本市圍繞“設(shè)施穩(wěn)定、管理規(guī)范、水質(zhì)達標”的工作目標，考慮村莊自然條件、處理技術(shù)工藝和農(nóng)戶接受程度，積極探索適合本地實際的治理模式和方法，持續(xù)擴大覆蓋面，有力推動運維管理水平的逐步提升，不斷提高農(nóng)村生活污水治理水平。
一是制度為綱建體系。規(guī)范設(shè)施運維管理要求，基本建立了制度體系的四梁八柱。市級部門先后出臺了《上海市農(nóng)村生活污水治理建設(shè)管理辦法》《農(nóng)村生活污水處理排放標準》《上海市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護管理辦法》《上海市農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南》等一系列制度文件，進行頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃。各區(qū)根據(jù)結(jié)合實際情況，相繼出臺了區(qū)級項目管理辦法、運維管理辦法(實施意見)、考核辦法等，通過制度保障，有效開展運維管理工作。
二是責任為田抓落實。強化責任落實，建立健全市區(qū)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、村組配合以及運行維護單位提供服務的“四位一體”管理體系。重點壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任，配齊配強管理力量，制定管理工作制度，落實運維養(yǎng)護資金，通過政府購買服務方式確定運行養(yǎng)護單位，加強巡查檢查，保障運維質(zhì)量。市區(qū)行業(yè)管理單位切實履行職責，定期開展設(shè)施運行維護的監(jiān)督管理，從規(guī)章制度建設(shè)、運維技能培訓、臺賬資料管理、運維質(zhì)量考核等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以指導服務。
三是機制為先強管理。各區(qū)、鎮(zhèn)聚焦設(shè)施長效運行，逐步建立完善長效管理機制，研究謀劃創(chuàng)新舉措和方法。青浦等區(qū)啟動了農(nóng)村生活污水設(shè)施規(guī)范化管理試點工作，以點帶面逐步形成標準化、專業(yè)化的運維模式；崇明、浦東等區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，探索信息化、智能化管理模式。
四是監(jiān)管為要促長效。開展市級出水水質(zhì)監(jiān)督性監(jiān)測和運維管理檢查，將運維管理工作納入河長制考核專項內(nèi)容，通過給河長的一封信等方式，推動各區(qū)主要領(lǐng)導關(guān)心關(guān)注，推進督辦催辦，層層傳導壓力，促進和提升設(shè)施運維養(yǎng)護管理常態(tài)長效。
五是宣教為媒共參與。通過媒體報道、社區(qū)培訓、發(fā)放宣傳冊等多種渠道和方式，向群眾普及農(nóng)村生活污水治理相關(guān)知識，動員村民積極參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的日常養(yǎng)護，探索將運維管理納入村規(guī)民約，提高農(nóng)民群眾的環(huán)境保護意識和責任意識，提升社會各界參與運維管理的主動性和積極性。
三、實施成效
（一）改善農(nóng)村環(huán)境面貌，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
本市農(nóng)戶總數(shù)近100萬戶，常住人口256萬人，在實施農(nóng)村生活污水處理前，大部分農(nóng)戶的污水均未經(jīng)處理直排河道或農(nóng)田。按照市委、市政府農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)工作等要求，有重點、有針對性地開展農(nóng)村生活污水治理，截至2021年底，累計創(chuàng)評市級美麗鄉(xiāng)村示范村215個，建成鄉(xiāng)村振興示范村69個，農(nóng)村生活污水治理有效改善了農(nóng)村地區(qū)污水直排現(xiàn)象，為農(nóng)戶提供便利的同時，也進一步提升了村容村貌。
小型農(nóng)村生活污水處理站
（二）削減入河污染負荷，不斷提升河道水質(zhì)
結(jié)合蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程、全面消除劣Ⅴ類河道水體等工作，通過沿河截污納管、就地處理等方式有效收集處理河道周邊農(nóng)村生活污水，經(jīng)過處理后的水體，大大減少了化學需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷等污染物質(zhì)的排放，切實削減入河污染物，有效提升了周邊河道水質(zhì)。
（三）因地確立技術(shù)路線，處理工藝趨于穩(wěn)定
按照“納管優(yōu)先、因地制宜”的原則，選擇技術(shù)路線，具備納管條件的，優(yōu)先納入城鎮(zhèn)污水廠進行處理，其他區(qū)域建設(shè)相對集中的就地處理設(shè)施進行收集處理。經(jīng)過多年來的摸索、嘗試，本市就地處理工藝逐漸趨于穩(wěn)定，主要有生物濾池、接觸氧化、一體化膜法A2/O(厭氧-缺氧-好氧)、MBR(膜生物反應器)、人工濕地、土壤滲濾等六大類工藝。結(jié)合處理效果、維護情況、建設(shè)用地等情況，近5年工藝類型選擇大多向生物型(組合型)轉(zhuǎn)變，較多的是一體化膜法A2/O、MBR膜生物反應器、生物濾池工藝。
（四）運行管理不斷提高，出水水質(zhì)情況顯著提升
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門對農(nóng)污治理提出的新要求，本市對農(nóng)污治理工作的重視程度也不斷提高，設(shè)施運維更加規(guī)范，水質(zhì)達標率穩(wěn)步提升，有效保障了設(shè)施運行常態(tài)長效，逐步提高了設(shè)施運行管理水平，進一步鞏固了治理成效，助力本市農(nóng)村環(huán)境整治工作。從2021年的出水水質(zhì)抽測結(jié)果來看，按設(shè)計標準評價全市出水水質(zhì)達標率為91.6%，設(shè)施總體運行穩(wěn)定。
下階段，本市各級水務部門將把握好鄉(xiāng)村振興建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境改善的良好契機，持續(xù)推進各項工作落實落地，努力取得農(nóng)村生活污水治理工作新突破、新成效。
原標題：人與自然和諧共生的美麗上海(案例篇)(49)|助力鄉(xiāng)村振興篇
