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山東省南四湖保護條例
2021年12月3日山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過
第一條 為了加強南四湖生態(tài)保護，保障南水北調調水水質，推動經濟社會高質量發(fā)展，根據有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 在南四湖流域開展污染防治、生態(tài)保護和修復，以及從事各類生產生活、開發(fā)建設等活動，應當遵守本條例。
南四湖劃定為自然保護區(qū)以及其他重點保護區(qū)域的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
本條例所稱南四湖，是南陽湖、獨山湖、昭陽湖、微山湖四個湖泊的總稱。
本條例所稱南四湖流域，是指南四湖和棗莊市、濟寧市、泰安市、菏澤市向南四湖匯水的區(qū)域。
第三條 南四湖流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展應當堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，遵循政府主導、社會參與、統籌規(guī)劃、科學利用的原則。
第四條 省人民政府統一領導南四湖流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作，建立健全南四湖流域協調機制、考核評價制度和分區(qū)管控體系，劃定南四湖流域生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，全面落實河湖長制，統籌解決南四湖流域生態(tài)保護、綜合治理和經濟社會發(fā)展中的重大問題。
南四湖流域所在地設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當將生態(tài)保護和高質量發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產業(yè)結構和布局，促進資源合理高效利用。
南四湖流域所在地縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文化和旅游、應急管理、林業(yè)等部門應當按照各自職責，做好南四湖生態(tài)保護和高質量發(fā)展相關工作。
第五條 省人民政府應當組織有關部門，編制南四湖生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃并組織實施。
省人民政府有關部門應當根據南四湖生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃要求，編制生態(tài)修復、水利、特色產業(yè)、現代文旅、漁民安居等專項規(guī)劃或者配套方案。
第六條 南四湖流域所在地縣級以上人民政府應當采取措施，改善河湖連通狀況，增強水源涵養(yǎng)能力，恢復河湖生態(tài)流量，保持南四湖的合理水位。
南四湖水位低于最低生態(tài)水位時，應當采取措施補充水量。
第七條 南四湖流域所在地縣級以上人民政府應當根據國家水量分配方案和當地水資源條件，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，嚴格控制開采地下水，科學利用雨洪水，鼓勵采用非常規(guī)水，落實水資源消耗總量和強度控制制度，保障河湖生態(tài)水量。
第八條 南四湖水體水質和河流入湖口控制斷面水質應當達到國家地表水環(huán)境質量Ⅲ類以上水質標準。未達到目標要求的，所在地設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當制定限期達標方案，采取措施按期達標。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當在河流入湖口和跨縣(市、區(qū))界斷面設立水質監(jiān)測裝置，并組織定期監(jiān)測。
第九條 南四湖流域所在地縣級以上人民政府應當按照水污染防治和保證水質的要求，加強黑臭水體和生活污水治理，加快建設城鎮(zhèn)污水管網、污水集中處理設施和垃圾集中處理設施，實現雨污分流、污水集中處理和垃圾無害化、減量化、資源化處置。
第十條 南四湖流域所在地縣級以上人民政府應當加強對硫酸鹽、氟化物超標地下水型飲用水水源地的改水與整治，實施水源替代或者水廠凈化工藝提升措施，保證供水水質達標。
南四湖流域工礦企業(yè)應當對直接排入外環(huán)境的含氮磷、硫酸鹽、氟化物的廢水進行收集、處理，達到水污染物綜合排放標準后方可排放；具備條件的，應當對自備水井進行水源替代，減少地下水中硫酸鹽、氟化物進入地表水水體。
第十一條 南四湖流域所在地縣級以上人民政府交通運輸部門和農業(yè)農村部門應當按照職責分工，加強對船舶及其相關活動污染防治的監(jiān)督管理。
南四湖內的機動船舶應當配備相應的油污、垃圾、污水等污染物集中收集、存儲設備，不得向水體直接排放污染物；未配備污染物集中收集、存儲設備的機動船舶，不得在南四湖停靠或者航行。
第十二條 在南四湖流域港口、碼頭等船舶集中停泊區(qū)域，應當設置與其吞吐能力或者通行能力相適應的船舶油污、垃圾、污水等污染物接收、轉運或者處理設施、設備，并安裝污染物收集智能監(jiān)控裝置。
南四湖流域從事船舶修造、拆解等作業(yè)的單位，應當采取預防措施，防止油類、油性混合物和其他廢棄物污染水體。
第十三條 省人民政府農業(yè)農村主管部門應當完善畜禽糞污資源化利用和種養(yǎng)結合等扶持政策，引導就地就近還田利用。
南四湖流域所在地縣(市、區(qū))人民政府應當加強規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖管理，建立區(qū)域性畜禽糞污集中處理中心，集中收集、處置規(guī)模以下養(yǎng)殖場(戶)產生的畜禽糞污，并支持規(guī)模以下養(yǎng)殖場(戶)建設糞污收集儲存設施。
第十四條 南四湖流域所在地縣級以上人民政府應當加強濕地生態(tài)保護與修復，在河流入湖口、生態(tài)功能保護區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠下游以及其他重要區(qū)域，因地制宜規(guī)劃建設人工濕地；制定退耕還濕、退田還湖、退池還湖優(yōu)惠政策，逐步恢復濕地面積和濕地生態(tài)功能。
對現有的天然濕地，應當采取水體治理、植被恢復等措施，提高濕地生態(tài)系統質量；對已建成的人工濕地，應當實施專業(yè)化運營維護，確保其凈化水質、維護生物多樣性等生態(tài)功能。
第十五條 南四湖所在地縣級以上人民政府應當加強對生物多樣性的保護，構建生物多樣性保護監(jiān)測體系，優(yōu)化生物多樣性保護空間格局。
南四湖所在地縣級以上人民政府有關部門應當制定野生動物及其棲息地相關保護規(guī)劃和措施，實施野生動物生境改善工程，采取措施限制和減少妨害大鴇、東方白鸛、大天鵝、鴛鴦、長耳鸮等珍貴、瀕危野生動物主要生息繁衍場所的人為活動，并為候鳥遷徙創(chuàng)造條件。
南四湖所在地縣級以上人民政府有關部門應當加強對莼菜、野菱、野大豆等重點保護植物及其生長環(huán)境的保護，組織開展湖內菹草、狐尾藻、蘆葦、蒲草等水生植物的綜合整治和科學利用，并在南四湖周邊和主要匯水河流兩側規(guī)劃建設立體植物帶，開展造林綠化，打造沿湖生態(tài)廊道；重點保護植物的生長環(huán)境受到嚴重破壞的，應當通過封育、退耕還濕等方式予以恢復。
第十六條 南四湖流域所在地縣級以上人民政府應當按照國家相關規(guī)劃，加強南四湖岸線保護和岸線用途管制，科學劃定河湖岸線保護范圍，最大程度保持河湖岸線自然形態(tài)。
沿河沿湖進行土地開發(fā)和產業(yè)布局，應當符合國土空間總體規(guī)劃，不得縮小水域面積或者擅自改變水域、沙洲、灘地使用性質，不得降低行洪和調蓄能力，不得建設危害水資源、水生態(tài)保護的項目。
第十七條 南四湖流域所在地設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當組織實施農田生態(tài)化改造，開展種植業(yè)面源污染綜合整治，減輕退水對土壤以及河湖水質影響。
農業(yè)生產應當科學使用農業(yè)投入品，減少化肥、農藥施用，科學處置農用薄膜等農業(yè)廢棄物，推進農作物秸稈綜合利用。
第十八條 南四湖流域所在地縣級以上人民政府應當采取措施防止水土流失，限制或者禁止在水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的區(qū)域開展可能造成水土流失的開發(fā)建設活動；完善治理機制，嚴格落實主體責任，推進采煤塌陷地綜合治理。
第十九條 南四湖流域所在地縣級以上人民政府應當采取措施，推動產業(yè)結構調整與轉型升級，推進生態(tài)農業(yè)、臨港經濟、文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、港航物流、休閑體育、電子信息、新能源新材料等產業(yè)發(fā)展，推動多業(yè)態(tài)融合。
第二十條 南四湖流域所在地縣級以上人民政府應當推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，統籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和基本公共服務體系建設，實現城鄉(xiāng)基礎設施互聯互通、基本公共服務城鄉(xiāng)共享。
第二十一條 南四湖流域所在地各級人民政府應當弘揚傳承紅色文化、運河文化、漁家文化，加強對鐵道游擊隊舊址、伏羲廟、中興煤礦舊址等歷史文物和遺址遺跡的保護，做好端鼓腔、排船技藝、微山漁家虎頭服飾等非物質文化遺產的保存、傳承、傳播。
南四湖流域所在地各級人民政府應當加強對古村落、古民居、古建筑、古樹名木和村落布局的保護，注重保持南四湖特色風貌。
第二十二條 南四湖所在地縣級以上人民政府應當科學劃定漁業(yè)功能區(qū)，優(yōu)化漁業(yè)生產模式，科學開展增殖放流，加強水產種質資源保護，發(fā)展南四湖綠色健康生態(tài)漁業(yè)。
在南四湖流域從事水產養(yǎng)殖的，應當科學確定養(yǎng)殖密度，合理投餌、施肥、使用藥物，不得使用含有毒有害物質的餌料、飼料，其養(yǎng)殖廢水排放應當符合國家規(guī)定標準。
第二十三條 省人民政府應當組織發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門和濟寧市人民政府，科學制定漁民安居工程方案和搬遷安置計劃，完善財政投入機制，推進漁民安居工程建設。
南四湖所在地縣級以上人民政府應當制定南四湖生態(tài)移民和產業(yè)轉移計劃并組織實施，對因清理水產養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖和實施退田還湖、退漁還湖等導致轉產轉業(yè)的農民、漁民給予補貼和扶持，并按照國家有關規(guī)定將其納入社會保障體系。
第二十四條 南四湖流域所在地縣級以上人民政府應當建立健全財政保障機制，加大對南四湖生態(tài)保護和高質量發(fā)展的支持力度，完善社會資本參與的多元化投融資機制，鼓勵金融機構增加對生態(tài)保護和環(huán)境治理項目的信貸支持。
第二十五條 省人民政府應當將南四湖重點生態(tài)功能區(qū)納入省級對下生態(tài)保護補償轉移支付范圍，并協調南四湖供水受益的設區(qū)的市人民政府通過對口協作、產業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式對南四湖生態(tài)保護和高質量發(fā)展進行扶持。
南四湖流域所在地設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當將南四湖生態(tài)保護補償資金納入預算，加大對南四湖漁民上岸安居、礦業(yè)權退出、池塘退養(yǎng)、畜禽養(yǎng)殖退出、船舶改造提升等支持，全面實施預算績效管理，提高財政資金使用效益。
第二十六條 南四湖流域縣級以上人民政府及其有關部門應當依法公開南四湖流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、污染物排放標準、環(huán)境質量狀況等信息，完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與、監(jiān)督南四湖流域生態(tài)保護提供便利。
對污染、損害南四湖生態(tài)環(huán)境的違法行為，公民、法人和其他組織有權向南四湖流域縣級以上人民政府及其有關部門舉報。接到舉報的縣級以上人民政府及其有關部門應當依法組織處理，并按照有關規(guī)定給予獎勵。
第二十七條 省人民政府應當與南四湖流域相鄰省人民政府和國家有關流域管理機構，在生態(tài)環(huán)境和水資源保護利用等領域加強合作，建立南四湖污染治理和生態(tài)保護協作配合以及執(zhí)法聯動機制，統一南四湖流域污染物排放標準。
南四湖流域所在地設區(qū)的市人民政府應當與外省相關設區(qū)的市人民政府建立聯席會議制度，協同推動南四湖流域生態(tài)保護工作，實現信息共享、政策統籌、應急聯動。
第二十八條 禁止在南四湖流域從事下列行為:
(一)非法圍(開)墾、填埋濕地，燒荒或者修建阻水、排水設施;
(二)非法取水、取土、采礦、挖砂等；
(三)非法設置排污口；
(四)向水體排放、傾倒油類、酸液、堿液、劇毒廢渣廢液、放射性固體廢物或者含有放射性物質的廢水、工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物；
(五)殺害或者非法獵捕野生動物，非法出售、購買、利用、運輸、攜帶、寄遞野生動物及其制品；
(六)非法投放外來物種；
(七)非法采集重點保護的野生植物或者破壞其生長環(huán)境；
(八)采取人工投餌性魚類網箱、網圍等方式從事漁業(yè)養(yǎng)殖；
(九)以電魚、毒魚、炸魚等方式破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境；
(十)水上運輸劇毒化學品和國家規(guī)定禁止通過內河運輸的其他危險化學品、放射性物品；
(十一)其他破壞南四湖生態(tài)的行為。
第二十九條 各級人民政府和有關部門在南四湖生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條 因污染南四湖流域環(huán)境、破壞南四湖流域生態(tài)造成他人損害的，侵權人應當承擔侵權責任。
違反國家規(guī)定造成南四湖流域生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關或者法律規(guī)定的組織有權請求侵權人承擔修復責任、賠償損失和有關費用；致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以依法提起公益訴訟。
第三十一條 本條例自2022年1月1日起施行。
