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鳳林環(huán)保
2021年4月30日，習近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學習時強調：“‘十四五’時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。”“要把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，加快推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整。”近日，中共中央、國務院印發(fā)《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(下稱《意見》)，提出了“加快推動綠色低碳發(fā)展”的要求，其中明確要“深入推動碳達峰行動。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系，落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標。”彰顯了黨和政府如期實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉、實現(xiàn)二氧化碳排放達峰目標和碳中和愿景的堅定決心，是建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化和美麗中國的現(xiàn)實需要。
一、我國的污染防治正在邁向溫室氣體與環(huán)境污染物協(xié)同治理新階段
溫室氣體與環(huán)境污染物具有同根同源性。煤炭等化石燃料在燃燒過程中既產(chǎn)生二氧化碳等溫室氣體，也會產(chǎn)生顆粒物、一氧化碳、二氧化硫等空氣污染物。我國的污染防治進程始自上世紀70年代。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面加強對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的領導，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民群眾獲得感顯著增強，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質量成色。
溫室氣體與環(huán)境污染物在控制措施方面也具有協(xié)同效應。當前，我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，結構性污染問題仍然突出。進一步將大氣污染防治與溫室氣體控排措施深度融合，將加快生態(tài)環(huán)境質量由量變到質變的改善進程。因此，污染治理手段亟需從末端治理向以產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整為主的源頭治理升級。《意見》對深入推進碳達峰行動、打造綠色發(fā)展高地、推動能源清潔低碳轉型、堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展、推進清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用、加快形成綠色低碳生活方式等做出戰(zhàn)略決策部署，明確了新階段開展溫室氣體與大氣污染協(xié)同治理的工作部署和政策依據(jù)，標志著我國污染防治攻堅戰(zhàn)正在邁向溫室氣體與環(huán)境污染物協(xié)同治理的新階段。
二、積極應對氣候變化、協(xié)同推進綠色低碳發(fā)展，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的迫切任務
我國實施積極應對氣候變化的國家戰(zhàn)略，采取了一系列應對氣候變化的政策與行動，取得明顯成效。綠色低碳產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大，新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。能源結構持續(xù)優(yōu)化，煤炭占能源消費比重大幅下降、非化石能源占比大幅提升；節(jié)能提效取得顯著成效，2011-2020年，我國能耗強度累計下降28.7%。工業(yè)、建筑、交通等重點部門控排成效顯著，高耗能產(chǎn)業(yè)擴張得到有效控制。
我國溫室氣體控排行動協(xié)同減少大氣污染物排放的效應已經(jīng)顯現(xiàn)。2020年，我國碳排放強度相比2015年下降18.8%，超額完成“十三五”約束性目標，相比2005年下降48.4%，不僅超額完成了我國向國際社會承諾的到2020年下降40%-45%的目標，若按照每減少一噸二氧化碳排放將相應減少3.2公斤二氧化硫和2.8公斤氮氧化物排放計算，我國超額實現(xiàn)碳強度下降目標也為大氣污染治理作出了貢獻。
三、協(xié)同推進溫室氣體與大氣污染物減排，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效
加強源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，是統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化的總抓手，既要做好戰(zhàn)略規(guī)劃等頂層設計方面的謀篇布局，也需要在政策與行動措施上全面發(fā)力，同時還需要制度體系的全面創(chuàng)新。
一是加快完善減污降碳協(xié)同控制的頂層設計。應對氣候變化和良好生態(tài)環(huán)境是中華民族永續(xù)發(fā)展的內在要求，是最普惠的民生福祉和人與社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎。2021年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作的指導意見》，明確提出減污降碳協(xié)同增效的要求。《意見》強調，將以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。下一階段，應堅持把綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展作為生態(tài)文明建設基本途徑，將應對氣候變化及低碳發(fā)展融入國家重大戰(zhàn)略，系統(tǒng)謀劃中長期生態(tài)環(huán)境保護重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃有利于推動經(jīng)濟、能源、產(chǎn)業(yè)等綠色低碳轉型發(fā)展的政策舉措和重大工程，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度，努力走出一條符合我國國情的應對氣候變化與污染防治雙贏的綠色低碳發(fā)展之路。
二是大力推動減污降碳協(xié)同增效的政策與行動協(xié)同。《意見》指出，將加快推動綠色低碳發(fā)展，深入推進碳達峰行動，推動能源清潔低碳轉型，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度，建設完善全國碳排放權交易市場、補齊溫室氣體排放監(jiān)測短板等具體任務，與我國控制溫室氣體排放政策在能源結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構調整、市場機制構建、基礎制度設計等方面的戰(zhàn)略規(guī)劃和重點任務存在一定交叉，具有減污降碳的正協(xié)同效應，有必要進一步提高相關政策與行動的成本效益。建議將碳排放評價納入環(huán)境影響評價體系，將溫室氣體濃度監(jiān)測納入環(huán)境質量監(jiān)測體系。由于電力、鋼鐵、水泥、交通行業(yè)減污降碳行動存在相對復雜的協(xié)同作用，因此應注重強化正協(xié)同效應、規(guī)避負協(xié)同效應。
三是統(tǒng)籌開展減污降碳相關制度體系的互鑒互學、融合創(chuàng)新。《意見》指出，要“加快構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制”“大力推進低碳和適應氣候變化試點工作”；A數(shù)據(jù)方面，建議加強減污與降碳在統(tǒng)計、核算和報告制度、數(shù)據(jù)信息應用方面的協(xié)同。排放管理方面，建議統(tǒng)籌整合生態(tài)環(huán)境類專項考核信息報告機制，借鑒環(huán)境污染物總量控制的實踐經(jīng)驗，統(tǒng)籌建立全國碳排放總量控制制度，作為生態(tài)環(huán)境領域溫室氣體排放管控的基本制度。體系建設方面，建議在現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境標準體系框架下，有機增加控制溫室氣體排放相關內容，構建減污降碳協(xié)同的標準體系。同時，推動國家低碳試點與綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設等試點在頂層設計的協(xié)同融合，創(chuàng)新統(tǒng)籌重點任務、政策協(xié)同、制度融合，發(fā)揮好低碳試點的引領作用。
建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。積極應對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，協(xié)同推進綠色低碳發(fā)展，本質上都是立足于新發(fā)展階段對新發(fā)展理念的完整、準確、全面貫徹。下一階段，必須堅定不移實施積極應對氣候變化的國家戰(zhàn)略，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，以產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整為主的源頭治理實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，以高水平保護推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國，繼續(xù)在全球生態(tài)文明建設中發(fā)揮重要參與者、貢獻者、引領者作用。作者：馬愛民、曹穎、付琳(國家氣候戰(zhàn)略中心)
原標題：系列解讀(11)| 積極應對氣候變化，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效
