一、起草背景
 

　　為貫徹落實(shí)建筑垃圾資源化利用推廣政策，深入推進(jìn)建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品的規(guī)模化推廣應(yīng)用工作，提高資源利用效率，促進(jìn)資源循環(huán)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見》《河南省建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)省工作實(shí)施方案》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，起草了《洛陽(yáng)市建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品推廣實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)。
 

　　二、出臺(tái)的重要意義
 

　　隨著我市城市化進(jìn)程的不斷加快，建筑垃圾產(chǎn)生量也在快速的增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，洛陽(yáng)市城市區(qū)年產(chǎn)生建筑垃圾超過700萬噸以上。傳統(tǒng)處理方法就是露天堆放或者填埋，一方面占用農(nóng)田，浪費(fèi)土地資源，產(chǎn)生建筑垃圾與人爭(zhēng)地現(xiàn)象。另一方面長(zhǎng)久堆積的建筑垃圾會(huì)污染周邊土壤、水源和空氣，破壞環(huán)境質(zhì)量，給人類生存帶領(lǐng)威脅。2016年以來，我市鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行建筑垃圾資源化利用，通過移動(dòng)式破碎設(shè)備在拆遷現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行建筑垃圾破碎，將建筑垃圾變成可利用的再生骨料，應(yīng)用于道路建設(shè)中，取得了一定的成效。但是建筑垃圾資源化利用行業(yè)普遍存在處置成本高、再生產(chǎn)品銷售難、項(xiàng)目投資大等行業(yè)難題，造成建筑垃圾資源化利用行業(yè)發(fā)展緩慢。為了加快推動(dòng)洛陽(yáng)市建筑垃圾資源化利用行業(yè)發(fā)展，洛陽(yáng)市于2019年借鑒國(guó)內(nèi)其它城市經(jīng)驗(yàn)做法，采用特許經(jīng)營(yíng)方式授予建筑垃圾資源化利用企業(yè)相關(guān)資質(zhì)，由企業(yè)承擔(dān)部分政府職能，充分利用企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)的靈活性優(yōu)勢(shì)，結(jié)合政府的政策性支持，解決洛陽(yáng)市建筑垃圾資源化利用難題。出臺(tái)《實(shí)施辦法》，率先在政府性投資項(xiàng)目中推廣再生產(chǎn)品，對(duì)推動(dòng)洛陽(yáng)市建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品的應(yīng)用具有重大意義，對(duì)推動(dòng)行業(yè)快速發(fā)展具有重大的推動(dòng)作用，使洛陽(yáng)市成為全國(guó)建筑垃圾資源化利用行業(yè)的表率，真正達(dá)到變廢為寶，實(shí)現(xiàn)綠水青山。
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　《實(shí)施辦法》共分四個(gè)章節(jié)。
 

　　第一章為實(shí)施范圍和基本原則。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑垃圾再生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，要求再生產(chǎn)品質(zhì)量必須符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用需要。
 

　　第二章為各部門職責(zé)。各城市區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用推廣工作。市城市管理局負(fù)責(zé)全市建筑垃圾資源化利用的管理工作，同時(shí)負(fù)責(zé)在園林、廣場(chǎng)項(xiàng)目上的應(yīng)用推廣。市住建局負(fù)責(zé)在房建、市政項(xiàng)目上的應(yīng)用推廣，市交通局、公路局、軌道集團(tuán)負(fù)責(zé)在公路、軌道交通項(xiàng)目上的應(yīng)用推廣。市水利局負(fù)責(zé)在水利項(xiàng)目上的應(yīng)用推廣，其它相關(guān)單位配合做好相關(guān)管理工作。
 

　　第三章為推廣措施。率先在政府性投資項(xiàng)目中推廣再生產(chǎn)品，再生產(chǎn)品替代天然砂石建材產(chǎn)品的比例不少于30%。政府性投資項(xiàng)目可采取甲供材或管控支付等措施，推廣應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品。建設(shè)單位主管部門要強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，在符合設(shè)計(jì)要求和使用功能的前提下，明確建筑垃圾再生產(chǎn)品的使用要求。明確在設(shè)計(jì)、施工圖審查、監(jiān)理、施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)對(duì)建設(shè)工程再生建材應(yīng)用的監(jiān)管。
 

　　第四章為保障措施。洛陽(yáng)市城市管理委員會(huì)辦公室每半年將牽頭組織對(duì)各部門再生產(chǎn)品應(yīng)用推廣情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
 

　　四、文件特點(diǎn)
 

　　(一)率先在政府性投資項(xiàng)目中使用再生產(chǎn)品，帶動(dòng)全社會(huì)對(duì)再生產(chǎn)品的認(rèn)可。建筑垃圾資源化利用行業(yè)作為新興行業(yè)，社會(huì)認(rèn)知度有限，造成再生產(chǎn)品推廣使用困難。政府性投資項(xiàng)目率先使用，通過嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量控制和科學(xué)的施工工藝，使再生產(chǎn)品在應(yīng)用過程中完全達(dá)到甚至超過傳統(tǒng)的天然材料建材產(chǎn)品，既滿足了工程質(zhì)量要求，同時(shí)一定程度上降低了原材料成本，必將帶動(dòng)全社會(huì)對(duì)再生產(chǎn)品的認(rèn)可和應(yīng)用。
 

　　(二)對(duì)再生產(chǎn)品應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管控，使再生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用落到實(shí)處。再生產(chǎn)品在推廣應(yīng)用過程中牽扯的環(huán)節(jié)和部門眾多，因此，《實(shí)施辦法》在編制過程中，首先明確各個(gè)部門職責(zé)，使推廣過程中責(zé)任主體清楚，其次，對(duì)工程項(xiàng)目從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)到整個(gè)項(xiàng)目完工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督約束，確保再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用落到實(shí)處。
 

　　五、解讀機(jī)構(gòu)
 

　　市城市管理局，解讀人：尹延濤