關于印發(fā)《山西省土壤污染防治2021年行動計劃》的通知

 

各市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、規(guī)劃和自然資源局(林業(yè)局)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
 

　　為深入打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步鞏固“十三五”土壤污染防治工作成效，做好“十四五”開局之年土壤污染防治工作，現(xiàn)將《山西省土壤污染2021年行動計劃》印發(fā)給您們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　山西省生態(tài)環(huán)境廳 山西省工業(yè)和信息化廳 山西省公安廳
 

　　山西省財政廳 山西省自然資源廳 山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
 

　　山西省林業(yè)和草原局

 

　　2021年6月22日

 

　　山西省土壤污染防治2021年行動計劃

 

　　為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《山西省土壤污染防治條例》等法律法規(guī)，深入打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，推進我省“十四五”開局之年土壤污染防治工作，制定本行動計劃。
 

　　一、工作目標
 

　　全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境風險得到有效管控，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率滿足國家考核要求。
 

　　二、工作任務
 

　　(一)完成土壤污染狀況詳查
 

　　1.強化土壤污染狀況詳查工作總結。完成全省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查總結驗收工作。修改完善全省重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果，上報生態(tài)環(huán)境部。各市完成市級重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果集成，成果材料報送省生態(tài)環(huán)境廳。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合，各市人民政府負責落實)
 

　　(二)加強土壤環(huán)境監(jiān)測
 

　　2.開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測。完成國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)112個基礎點位及省級土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)19 個風險監(jiān)控點位監(jiān)測任務，2021年9月底前完成全部監(jiān)測工作和數(shù)據(jù)上傳。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合，各市人民政府負責落實)
 

　　(三)全面推行耕地分類管理
 

　　3.持續(xù)推進受污染耕地安全利用。有安全利用類耕地的市、縣(市、區(qū))要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，有針對性的制定并實施受污染耕地安全利用方案，優(yōu)先采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等技術措施，鞏固提高受污染耕地安全利用成效，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省林業(yè)和草原局配合,相關市縣人民政府負責落實)

 

　　4.加強嚴格管控類耕地風險管控。依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū)，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對嚴格管控類耕地，鼓勵采取種植結構調(diào)整、輪作休耕等措施。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳、省林業(yè)和草原局配合，各市人民政府負責落實)

 

　　5.動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)土地用途變更、土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測、受污染耕地安全利用和治理修復效果等實際情況，對耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分結果進行動態(tài)調(diào)整，并將動態(tài)調(diào)整信息上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省林業(yè)和草原局配合，各市人民政府負責落實)
 

　　(四)嚴格建設用地土壤污染風險管控
 

　　6.開展土壤污染狀況調(diào)查評估。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地、食品加工儲存用地或者農(nóng)用地的地塊，以及騰退工礦企業(yè)用地為重點，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風險評估。加強因淘汰焦化行業(yè)落后和過剩產(chǎn)能關停的焦化企業(yè)遺留地塊的監(jiān)管，依法依規(guī)開展土壤污染狀況調(diào)查評估。鼓勵列入年度建設用地供應計劃的地塊，因地制宜適當提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設用地土壤污染風險管控和修復與土地開發(fā)進度之間的矛盾。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省工信廳配合，各市人民政府負責落實)
 

　　7.嚴格污染地塊準入管理。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境要求。未依法開展土壤環(huán)境調(diào)查評估或經(jīng)評估對人體健康有嚴重影響的，未經(jīng)治理修復或治理修復后仍不符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境要求的，不得納入用地程序。完善準入管理機制，各市要制定將土壤環(huán)境管理相關要求納入用地準入審批管理的實施細則，嚴格落實準入管理要求。市、縣規(guī)劃和自然資源部門在編制控制性詳細規(guī)劃時，應根據(jù)疑似污染地塊、污染地塊名錄以及土壤環(huán)境質(zhì)量評估結果、負面清單等，合理規(guī)劃土地用途，加強規(guī)劃的論證和審批管理。(省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合，各市人民政府負責落實)
 

　　8.加強暫不開發(fā)利用污染地塊環(huán)境風險管控。針對行政區(qū)域內(nèi)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，市、縣級生態(tài)環(huán)境部門要制定污染地塊風險管控年度計劃，督促相關責任主體編制污染地塊環(huán)境風險管控方案并組織實施。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭， 省自然資源廳配合，各市人民政府負責落實)
 

　　9.強化污染地塊部門聯(lián)動監(jiān)管。結合國土空間規(guī)劃“一張圖”建設，推動將疑似污染地塊、污染地塊空間信息逐步納入“一張圖”匯總管理。市、縣人民政府及其自然資源部門在開展土地收回、收購工作時，應及時查詢污染地塊信息系統(tǒng)，對涉及疑似污染地塊或污染地塊的，應記錄查詢?nèi)掌诤偷貕K土壤環(huán)境質(zhì)量狀況結果，并征求生態(tài)環(huán)境部門的意見，取得生態(tài)環(huán)境部門的書面回復。加強城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作中騰退土地污染風險管控和治理修復。(省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳按職責分工負責，各市人民政府負責落實)

 

　　10.加強建設用地土壤污染風險管控和修復名錄管理。規(guī)范開展建設用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控和修復效果評估報告評審工作，動態(tài)更新污染地塊名錄、建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，將名錄向社會公開。落實信息公開要求，各級評審部門定期將轄區(qū)內(nèi)報告評審通過情況向社會公開，并督促相關責任主體及時將開展的污染地塊相關活動信息上傳到全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，并通過網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳配合，各市人民政府負責落實)
 

　　(五)加強污染源頭防控
 

　　11.強化土壤污染重點監(jiān)管單位管控。對土壤污染重點監(jiān)管單位名錄實施動態(tài)更新。嚴格執(zhí)行自行監(jiān)測制度，土壤污染重點監(jiān)管單位應根據(jù)國家相關規(guī)范制定自行監(jiān)測計劃，自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構，對其用地開展土壤環(huán)境監(jiān)測，結果向社會公開。開展土壤污染隱患排查，2021 年底前，土壤污染重點監(jiān)管單位應開展全面、系統(tǒng)的土壤污染隱患排查，新增重點監(jiān)管單位應在納入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄一年內(nèi)開展。土壤污染重點監(jiān)管單位所在地排污許可證核發(fā)部門應當在排污許可證中載明《土壤污染防治法》規(guī)定的相關義務。土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的，應當制定包括應急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報地方生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案并實施。土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用權收回、轉(zhuǎn)讓前，應當由土地使用權人按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位積極投保環(huán)境污染責任保險。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工信廳配合，各市人民政府負責落實)
 

　　12.持續(xù)加強重金屬污染防治。繼續(xù)開展涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查，動態(tài)更新、補充完善全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單。研究制定持續(xù)加強重金屬污染治理的指導文件，深入推進有色、電鍍等重點行業(yè)重金屬污染治理，堅持“減量置換”或“等量替換”原則，嚴格涉重金屬建設項目環(huán)境準入，持續(xù)減少重金屬污染物排放。推動電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)單位產(chǎn)品用汞量實現(xiàn)減半目標后持續(xù)穩(wěn)中有降。持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，動態(tài)更新污染源排查整治清單。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市人民政府負責落實)
 

　　(六)強化資金項目管理
 

　　13.加強土壤污染防治資金項目管理。各市須積極組織申報中央土壤污染防治項目，確保申報項目的入庫率，各市每年納入中央儲備庫的土壤污染防治項目不少于2個。及時做好中央生態(tài)環(huán)境項目管理系統(tǒng)項目申報、錄入、審核等工作，按季度對入庫項目跟蹤調(diào)度，加強對項目的監(jiān)督管理，規(guī)范資金使用，確保項目進度及資金安全。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合，各市人民政府負責落實)
 

　　(七)嚴格執(zhí)法監(jiān)管
 

　　14.加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。將土壤環(huán)境污染作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，依法查處污染物隨意傾倒、填埋及受污染土壤隨意處置等破壞土壤環(huán)境的行為。依法加強對土壤污染防治全過程監(jiān)管，嚴厲打擊污染地塊違法違規(guī)再開發(fā)利用行為。生態(tài)環(huán)境、公安、自然資源等職能部門聯(lián)合開展治理工作，適時召開聯(lián)席會議，重點交流執(zhí)法工作動態(tài)，研究分析新情況、新問題，重點通報舉報線索、線索核查、案件辦理反饋等情況，對重大案件進行會商，必要時可以進行聯(lián)合調(diào)查。有關行政部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)適用于行政拘留或可能構成刑事犯罪的案件線索，應當及時推送公安機關。( 省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局配合，各市人民政府負責落實)
 

　　三、保障措施.
 

　　(一)加強組織領導
 

　　各相關部門要按照本行動計劃確定的職責分工和重點任務，進一步細化推進措施、明確時間節(jié)點，加強對地方工作的指導和監(jiān)督檢查。同時加強部門聯(lián)動，形成工作合力，共同做好土壤污染防治工作。各市、縣人民政府要切實履行土壤污染防治主體責任，細化任務分解，加強督促落實，確保各項任務按期完成。
 

　　(二)強化資金保障
 

　　各市要加大土壤污染防治資金投入，大力構建多元化生態(tài)補償機制，鼓勵社會資本積極參與土壤污染防治工作，鼓勵各市設立土壤污染防治基金，積極探索基金管理有效模式和回報機制。用好用足中央土壤污染防治資金，規(guī)范資金使用程序，切實發(fā)揮好資金效益。
 

　　(三)推進信息公開
 

　　縣級以上生態(tài)環(huán)境部門要統(tǒng)一發(fā)布土壤環(huán)境狀況信息，適時發(fā)布土壤環(huán)境狀況公報�？h級以上生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門要按照職責分工及時公布土壤環(huán)境監(jiān)管信息。重點監(jiān)管企業(yè)要依據(jù)國家環(huán)境信息公開有關規(guī)定做好信息公開，接受社會監(jiān)督。
 

　　(四)加強宣傳培訓
 

　　加強對土壤污染重點監(jiān)管單位和社會大眾的普法宣傳，采取網(wǎng)絡媒體、新聞報紙、發(fā)放宣傳資料等方式，廣泛宣傳土壤污染防治法律法規(guī);不斷提高企業(yè)和社會對土壤污染防治工作重要性的認識，落實企業(yè)主體責任，形成全社會廣泛參與監(jiān)督的良好氛圍。舉辦土壤環(huán)境管理和技術能力培訓班，加強技術交流合作，努力提高各級管理人員和監(jiān)測執(zhí)法人員的能力水平。