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上海市生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)《上海市土壤污染重點監(jiān)管單位土壤和地下
水污染隱患排查工作指南》的通知
水污染隱患排查工作指南》的通知
滬環(huán)土〔2021〕101號
各有關單位：
為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南(試行)》，指導和規(guī)范本市土壤污染重點監(jiān)管單位開展土壤和地下水污染隱患排查工作，我局組織修訂了《上海市土壤污染重點監(jiān)管單位土壤和地下水污染隱患排查工作指南》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市生態(tài)環(huán)境局
2021年4月19日
上海市土壤污染重點監(jiān)管單位土壤和地下水
污染隱患排查工作指南
為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》《重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南(試行)》，指導和規(guī)范本市土壤污染重點監(jiān)管單位(以下簡稱重點監(jiān)管單位)建立土壤和地下水污染隱患排查制度，及時發(fā)現土壤和地下水污染隱患并采取措施消除或者降低隱患，制定本指南。
一、適用范圍
本指南適用于本市重點監(jiān)管單位為保證持續(xù)有效防范重點場所或者重點設施設備發(fā)生有毒有害物質滲漏、流失、揚散等造成土壤和地下水污染而依法自行組織開展的土壤和地下水污染隱患排查(以下簡稱隱患排查)工作。
其他工礦企業(yè)開展隱患排查工作，可參照本指南。本指南未作規(guī)定事宜，應符合國家、行業(yè)及本市有關標準的規(guī)定和要求。
二、術語和定義
(一)土壤污染重點監(jiān)管單位
市生態(tài)環(huán)境局按照生態(tài)環(huán)境部的規(guī)定，確定納入本市土壤污染重點監(jiān)管單位名錄的單位。
(二)土壤和地下水污染隱患
重點監(jiān)管單位某一特定場所或者設施設備存在的有毒有害物質滲漏、流失、揚散造成土壤和地下水污染的風險。
(三)有毒有害物質
1. 列入《中華人民共和國水污染防治法》規(guī)定的有毒有害水污染物名錄的污染物；2. 列入《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定的有毒有害大氣污染物名錄的污染物；3. 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定的危險廢物；4. 國家和地方建設用地土壤污染風險管控標準管控的污染物；5. 列入優(yōu)先控制化學品名錄內的物質；6. 其他根據國家法律法規(guī)有關規(guī)定應當納入有毒有害物質管理的物質。
(四)普通阻隔設施
重點場所、重點設施設備周圍設置的，可起到臨時阻隔污染物進入土壤的設施。
(五)防滲阻隔系統(tǒng)
經系統(tǒng)防滲設計和建設，能長期有效阻隔污染物進入土壤的防滲系統(tǒng)。
三、總體要求
(一)設備設施防滲漏建設要求
新、改、擴建涉及有毒有害物質的設施設備，重點監(jiān)管單位應當按照有關標準和規(guī)范的要求，設計、建設和安裝有關防腐蝕、防泄漏設施和泄漏監(jiān)測裝置，防止有毒有害物質污染土壤和地下水。防腐蝕、防泄漏設施和泄漏監(jiān)測裝置的設計、建設、安裝等資料要及時歸檔。
(二)建立健全污染預防管理措施
土壤和地下水污染隱患不僅取決于土壤和地下水污染預防設施設備的設計、建設和安裝情況，和污染預防管理措施也息息相關。為降低土壤和地下水污染風險，重點監(jiān)管單位應建立健全污染預防管理措施，適時對涉及有毒有害物質的場所和設施設備開展特定的檢查和維護，加強防滲漏、流失、揚散管理。
(三)制定隱患排查制度
重點監(jiān)管單位是隱患排查工作的實施主體，應建立自查、自改、自驗的隱患排查制度。建立隱患排查組織領導機構，配備相應的管理和技術人員，可根據自身技術能力情況，自行組織開展排查，或者委托相應技術單位協(xié)助完成排查。
(四)啟動排查及排查頻次
重點監(jiān)管單位原則上應在本指南發(fā)布后一年內，以廠區(qū)為單位開展一次全面、系統(tǒng)的隱患排查，新增重點監(jiān)管單位應在納入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄后一年內開展。后續(xù)原則上針對生產經營活動中涉及有毒有害物質的場所、設施設備，每2年開展一次排查。對于新、改、擴建項目，應在投產一年內開展新、改、擴建區(qū)域補充排查。
重點監(jiān)管單位可結合行業(yè)特點和實際情況，在特定時間對特定場所、設施設備等開展專項隱患排查。
重點監(jiān)管單位開展土壤和地下水自行監(jiān)測結果存在異常的，應針對異常區(qū)域及時開展隱患排查。
生態(tài)環(huán)境部門現場檢查發(fā)現存在有毒有害物質滲漏、流失、揚散等污染土壤和地下水風險的，可要求重點監(jiān)管單位及時開展隱患排查。
(五)組織實施隱患排查
重點監(jiān)管單位應根據實際情況及本指南要求制定隱患排查工作計劃，并按計劃開展隱患排查。對于可能發(fā)生的滲漏、流失、揚散，要因地制宜提出設施設備提標改造或者完善管理等措施，確定隱患整改責任人及完成時限，整改完成由相關負責人簽字確認，形成閉環(huán)。對于發(fā)生可能性大、造成危害程度高、治理難度大的隱患，整改工作完成后，建議企業(yè)組織技術人員和專家對整改效果進行評估和驗收。
(六)建立隱患排查檔案
重點監(jiān)管單位應建立隱患排查檔案，包括隱患排查制度、隱患排查計劃、隱患排查報告、隱患排查記錄表、隱患報告單、隱患排查臺賬、隱患整改臺賬、隱患整改方案、隱患整改驗收報告等隱患排查、整改過程中形成的各種書面、影像材料。隱患排查檔案是開展土壤污染狀況調查評估和管理部門監(jiān)管的重要資料，重點監(jiān)管單位應長期保存。
四、工作程序和要點
隱患排查工作程序主要包括：確定排查范圍、開展現場排查、落實隱患整改、建立檔案并應用四部分。
(一)確定排查范圍。通過資料收集、人員訪談，確定重點場所和重點設施設備，即涉及有毒有害物質儲存、運輸及使用的場所和設施設備。
(二)開展現場排查。針對重點場所和重點設施設備，排查土壤和地下水污染預防設施設備的配備和運行情況，有關土壤和地下水污染預防管理制度的建立和執(zhí)行情況，分析判斷現有的污染預防設施設備和管理措施是否能夠有效防止和及時發(fā)現有毒有害物質滲漏、流失、揚散，并形成隱患排查臺賬。
(三)落實隱患整改。根據隱患排查臺賬，制定隱患整改方案，針對每個隱患提出具體的整改措施以及計劃完成時間。整改方案應包括必要的污染預防設施設備提標改造或者管理整改措施。重點監(jiān)管單位應按照整改方案進行隱患整改，并結合隱患排查臺賬、實際整改情況等形成隱患排查、整改臺賬。
(四)檔案建立與應用。隱患排查活動結束后，應建立隱患排查檔案并存檔備查。隱患排查成果可用于指導重點監(jiān)管單位優(yōu)化土壤和地下水自行監(jiān)測點位布設等相關工作。
五、確定排查范圍
(一)資料收集
主要收集重點監(jiān)管單位基本信息、生產信息、環(huán)境管理信息等，并梳理有毒有害物質信息清單。資料收集建議清單見表1，重點監(jiān)管單位可根據實際情況增減有關資料。
表1 建議收集的資料清單
(二)人員訪談
必要時，可與各生產車間主要負責人員、環(huán)保管理人員以及主要工程技術人員等訪談，補充了解企業(yè)生產、環(huán)境管理等相關信息，包括污染預防設施設備運行管理、固體廢物管理、化學品泄漏、環(huán)境應急物資儲備等情況。
(三)制定重點場所和重點設施設備清單
參考表2，識別涉及有毒有害物質的重點場所和重點設施設備，制定土壤和地下水污染隱患重點場所、重點設施設備清單及平面分布圖。若相鄰的多個重點設施設備防滲漏、流失、揚散的要求相同，可以合并為一個重點場所。重點場所和設施設備清單、平面分布圖應納入隱患排查檔案，并根據實際情況進行更新。
表2 有潛在土壤和地下水污染隱患的重點場所或者重點設施設備
六、開展現場排查
(一)排查技術要求
重點監(jiān)管單位應當結合生產實際開展排查(排查技術要點可參考附錄A)，重點排查：
1. 重點場所和重點設施設備是否具有基本的防滲漏、流失、揚散的土壤和地下水污染預防功能(硬件)，以及有關預防土壤和地下水污染管理制度建立和執(zhí)行情況(軟件)；
2. 在發(fā)生滲漏、流失、揚散的情況下，是否具有防止污染物進入土壤和地下水的設施，包括普通阻隔設施、防滴漏設施以及防滲阻隔系統(tǒng)等；
3. 是否能有效、及時發(fā)現并處理泄露、滲漏或者土壤污染的設施或者措施。
另外，現場排查土壤和地下水污染預防措施(軟件)是否落實到位，可參照表3。
表3 土壤和地下水污染預防措施落實情況排查方法
(二)建立隱患排查臺賬
排查完成后，重點監(jiān)管單位應建立隱患排查臺賬，并編制土壤和地下水隱患排查報告(可參考附錄B)。
七、落實隱患整改
(一)制定隱患整改方案
重點監(jiān)管單位應依據隱患排查臺賬，因地制宜制定隱患整改方案，采取設施設備提標改造或者完善管理等措施，并明確整改完成期限，最大限度降低土壤和地下水污染隱患。
如果在排查過程中發(fā)現土壤已經受到污染，應及時采取措施避免污染加重和擴散，并依法開展風險管控或修復。
(二)建立隱患整改臺賬
重點監(jiān)管單位應按照整改方案及時進行隱患整改，形成隱患整改臺賬，完成土壤和地下水隱患排查報告。
八、檔案建立與材料上報
隱患排查活動結束后，應建立隱患排查檔案并存檔備查。
隱患排查制度建立和落實情況應按照排污許可證相關管理辦法要求，納入排污許可證年度執(zhí)行報告上報。
附錄：A 土壤和地下水污染隱患排查與整改技術要點
B 重點監(jiān)管企業(yè)土壤和地下水污染隱患排查報告(模板)
