各縣(市、區(qū))人民政府，市各有關(guān)單位：
 

　　《溫州市近岸海域水污染防治攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
 

　　溫州市人民政府辦公室

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

　　溫州市近岸海域水污染防治攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃

 

　　為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、高質(zhì)量建設(shè)美麗溫州的決策部署，推進(jìn)我市近岸海域水污染防治，根據(jù)《浙江省近岸海域污染防治實(shí)施方案》《浙江省近岸海域水污染防治攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃》，結(jié)合溫州實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以改善近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以壓減入海氮磷超標(biāo)因子為重點(diǎn)，按照“打通陸海，統(tǒng)籌河海，優(yōu)化近岸”的要求，深入開展“入海河流氮磷減排、排海污染源規(guī)范整治、沿岸生態(tài)修復(fù)擴(kuò)容”三大行動(dòng)，積極探索構(gòu)建流域與海域相協(xié)調(diào)，區(qū)域評價(jià)與界域管控相銜接的新型海洋水環(huán)境評價(jià)與管理體系，逐步建立近岸海域水質(zhì)有效提升、海洋生態(tài)環(huán)境明顯改善的長效機(jī)制，確保我市近岸海域水質(zhì)不斷改善。
 

　　(二)主要目標(biāo)
 

　　到2022年，溫州市近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家、省考核目標(biāo)要求，并保持穩(wěn)定向好。溫州市近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率3年均值比近3年(2017-2019年)提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。力爭“十四五”期間近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率均值比“十三五”期間提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。全市入海河流總氮、總磷濃度得到有效控制，海洋生態(tài)紅線區(qū)面積占溫州市管理海域總面積的比例不低于30%，大陸自然岸線保有率不低于35%，海島自然岸線保有率不低于78%。生物多樣性保持穩(wěn)定。
 

　　二、開展入海河流氮磷減排行動(dòng)
 

　　(一)嚴(yán)格控制生活源污染物排放。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，到2022年，全市新擴(kuò)建污水處理廠10個(gè)、新增日處理能力14萬噸�？h以上城市污水處理率保持在96%以上，全市城市生活污水集中收集率保持在75%以上。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放技術(shù)改造，到2022年，完成清潔排放技術(shù)改造24個(gè)、改造規(guī)模為30萬噸/日�？茖W(xué)推進(jìn)污水污泥處理和污水再生利用設(shè)施建設(shè)改造。新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)，同步考慮尾水再生利用相關(guān)要求，提升出水水質(zhì)和再生水利用率。加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流改造。水生化需氧量濃度低于100毫克/升的城市污水處理廠需制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，明確整治工作和措施，提升管網(wǎng)收集效率(責(zé)任單位：市住建局、市綜合行政執(zhí)法局，有關(guān)縣〔市、區(qū)〕政府、功能區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需有關(guān)縣〔市、區(qū)〕政府、功能區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出)。鞏固剿滅劣Ⅴ類水和消除黑臭水體成果，到2022年，力爭各縣(市、區(qū))、功能區(qū)全面建成“污水零直排區(qū)”。全面壓實(shí)河(湖)長制，確保水環(huán)境長治久清(責(zé)任單位：市治水辦〔河長辦〕牽頭，市住建局、市綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局等參與)。
 

　　(二)嚴(yán)格控制工業(yè)源污染物排放。按照“整治一批、提升一批、示范一批”的思路，推進(jìn)有機(jī)化學(xué)原料制造、水產(chǎn)品加工、棉及化纖印染精加工、機(jī)制紙及紙板制造、棉及化纖制品制造、原油加工及石油制品制造等行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，提升污染防治水平(責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局)。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，著力提升涉海危險(xiǎn)化學(xué)品、油品等污染風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置能力。確保氮肥、磷肥、磷農(nóng)藥、金屬表面處理等排放特征污染物濃度較高的行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)管控，嚴(yán)格達(dá)標(biāo)排放，全面提升污染防治水平(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應(yīng)急管理局、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、溫州海事局等參與)。加快提升改造企業(yè)廢水處理設(shè)施及工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施，強(qiáng)化各類工業(yè)集聚區(qū)污染治理(責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局等參與)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化近岸海域“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)管控。嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)信局參與)。
 

　　(三)嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)源污染物排放。全面推進(jìn)“肥藥兩制”改革，控制種植業(yè)污染，著力減少農(nóng)業(yè)化肥投入，到2022年，全面建立主要作物化肥投入的定額制度，化肥用量比2018年下降5%。支持有機(jī)肥、高效肥料替代傳統(tǒng)化肥，推廣精準(zhǔn)施肥、高效施肥方式，推進(jìn)國家級果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)縣建設(shè)，年推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥8萬噸以上(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)。加大農(nóng)村生活污水治理力度，生活污水治理行政村覆蓋率保持在90%以上，日處理能力30 噸以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維(責(zé)任單位：市住建局、市綜合行政執(zhí)法局)。
 

　　(四)加強(qiáng)入海河流總氮、總磷控制。采用斷面控制方法和總氮遞進(jìn)式削減控制方法，實(shí)施總氮、總磷濃度控制，確保濃度只降不升�？偭着欧艥舛葷M足各河流(溪閘)水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求。分級制定并組織實(shí)施入海河流(溪閘)控制計(jì)劃。對甌江、飛云江、鰲江等3條主要入海河流持續(xù)實(shí)施總氮、總磷濃度控制。到2022年，各縣(市、區(qū))、功能區(qū)按照流域生態(tài)治理要求，制定實(shí)施轄區(qū)內(nèi)其他主要入海河流(溪閘)的總氮、總磷濃度控制計(jì)劃(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭)。推進(jìn)入海河流(溪閘)污染物入海通量監(jiān)測，逐步建立入海河流總氮、總磷監(jiān)控體系，科學(xué)推進(jìn)入海河流(溪閘)污染物減排(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市水利局等參與)。
 

　　三、開展排海污染源規(guī)范整治行動(dòng)
 

　　(一)全面整治提升入海排污口。堅(jiān)持“一口一策”分類攻堅(jiān)，確保全面完成入海排污口整治提升和在線監(jiān)測全覆蓋。加強(qiáng)新建入海排污口的監(jiān)管。開展沿岸入海污染源排口專項(xiàng)排查，通過“查、測、溯、治”，做到科學(xué)監(jiān)測、分類治理。到2022年，實(shí)現(xiàn)排海污染源總氮、總磷排放零增長。推動(dòng)海上監(jiān)測與陸上巡查、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，定期公布入海排污口達(dá)標(biāo)信息，接受社會監(jiān)督�；拘纬稍O(shè)置科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)行有序、監(jiān)督完善的入海排污監(jiān)管體系(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)。
 

　　(二)推進(jìn)海水養(yǎng)殖綠色發(fā)展。實(shí)施縣域養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，清理整頓禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖行為，嚴(yán)格規(guī)范限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖行為。逐步減少灘涂養(yǎng)殖和傳統(tǒng)網(wǎng)箱養(yǎng)殖，鼓勵(lì)適養(yǎng)海域發(fā)展貝藻養(yǎng)殖，支持發(fā)展深遠(yuǎn)海智能化養(yǎng)殖(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等參與)。全市域持續(xù)推進(jìn)漁業(yè)健康養(yǎng)殖，提升行業(yè)管理水平，提高養(yǎng)殖核心競爭力，到2022年，漁業(yè)健康養(yǎng)殖比例達(dá)到70%以上，實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)范管理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)。
 

　　(三)加強(qiáng)船舶港口污染控制。嚴(yán)格執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB3552-2018))，推動(dòng)沿海船舶加裝船載污染物收集裝置或處理裝置(責(zé)任單位：溫州海事局)。支持近海船舶按照環(huán)保、舒適、安全要求加快更新改造，嚴(yán)禁新建不達(dá)標(biāo)船舶進(jìn)入運(yùn)輸市場，限期淘汰經(jīng)改造仍不能達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的船舶(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、溫州海事局)。推進(jìn)港口碼頭船舶污染物接收處置設(shè)施建設(shè)，確保污水、廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)暢通；嚴(yán)格船舶(含漁船)檢驗(yàn)監(jiān)管，規(guī)范船舶(含漁船)修造企業(yè)管理，加強(qiáng)污染防治，打擊非法船舶(含漁船)修造企業(yè)，淘汰經(jīng)整治仍不能達(dá)標(biāo)的船舶(含漁船)修造企業(yè)(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局牽頭，市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市綜合行政執(zhí)法局、溫州海事局等參與)。開展美麗漁港建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)漁港污染防治設(shè)施建設(shè)和升級改造，落實(shí)漁港污染防治監(jiān)督管理責(zé)任，建立健全漁港油污、垃圾回收體系。到2022年，全市沿海二級以上漁港全面建成(配齊)污染防治設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)漁業(yè)船舶含油污水、生活污水和垃圾的清理和處置(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市綜合行政執(zhí)法局等參與)。
 

　　四、開展沿岸生態(tài)修復(fù)擴(kuò)容行動(dòng)
 

　　(一)加強(qiáng)近岸海域生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)圍填海項(xiàng)目監(jiān)管工作。依法依規(guī)對存量圍填海區(qū)域開展生態(tài)評估。實(shí)施嚴(yán)格的圍填海管控，嚴(yán)格管控存量圍填海區(qū)域，既留足生態(tài)空間，又加強(qiáng)生態(tài)利用，引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略項(xiàng)目、重大項(xiàng)目、綠色項(xiàng)目生態(tài)利用存量資源(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等參與)。嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，選劃重點(diǎn)海灣河口及其他重要自然生態(tài)空間并納入紅線管理(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與)。
 

　　(二)建設(shè)沿岸生態(tài)緩沖帶。實(shí)施海岸線保護(hù)與整治修復(fù)行動(dòng)。以綠色目標(biāo)整治海岸環(huán)境，以景觀效果養(yǎng)護(hù)岸灘資源(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局)。統(tǒng)籌各類海洋資源開發(fā)活動(dòng)，強(qiáng)化濱海濕地保護(hù)。實(shí)行濱海濕地分級保護(hù)和總量管控。加大典型生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，逐步恢復(fù)灘涂、濕地的凈化功能(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與)。以河湖安全流暢、生態(tài)健康、水清景美、人文彰顯、管護(hù)高效、人文和諧為主要目標(biāo)，實(shí)施美麗河湖建設(shè)，營造更多更好更優(yōu)的生態(tài)、宜居和綠色濱水發(fā)展空間，到2022年，三年累計(jì)建設(shè)美麗河湖20條(個(gè))(責(zé)任單位：市水利局)。
 

　　(三)強(qiáng)化海洋生物資源養(yǎng)護(hù)。實(shí)施漁場修復(fù)振興行動(dòng)，嚴(yán)格控制海洋捕撈強(qiáng)度，按國家要求做好全市國內(nèi)海洋捕撈漁船的管控，壓減漁船數(shù)量和功率。推進(jìn)《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2018年第1號)實(shí)施，以底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎網(wǎng)作業(yè)漁船為重點(diǎn)，加快捕撈產(chǎn)能淘汰退出。嚴(yán)控甌江、飛云江、鰲江流域河口段魚苗張網(wǎng)作業(yè)及捕撈許可(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)。推進(jìn)海洋牧場建設(shè)，積極開展海洋增殖放流，到2022年，全市建設(shè)海洋牧場2個(gè)，投放人工魚礁5萬空方，增殖放流各類海洋水生生物苗種15億單位(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等參與)。
 

　　五、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))政府、功能區(qū)管委會及市各有關(guān)部門要按照陸海統(tǒng)籌要求，有力有序推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。將海洋環(huán)境保護(hù)融入流域環(huán)境治理方案，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”要求，推動(dòng)形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門通力合作的工作格局。市級各牽頭部門要將海洋生態(tài)環(huán)境提升納入重要議事日程，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，根據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，制定具體工作措施加以推進(jìn)實(shí)施。
 

　　(二)健全制度體系。完善近岸海域水質(zhì)監(jiān)測制度，探索建立近岸海域區(qū)域分界斷面水質(zhì)監(jiān)測評價(jià)體系。建立近岸海域生態(tài)環(huán)境提升督查考核機(jī)制，將入海河流(溪閘)總氮、總磷濃度控制及入海排污口達(dá)標(biāo)情況納入“五水共治”考核體系指標(biāo)，對各縣(市、區(qū))、功能區(qū)推進(jìn)近岸海域污染防治和生態(tài)環(huán)境治理實(shí)施情況進(jìn)行督促指導(dǎo)和評估考核，強(qiáng)化激勵(lì)和問責(zé)。深化“多跑一次”改革，以區(qū)域環(huán)境承載力為立足點(diǎn)，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局和生產(chǎn)規(guī)模，陸海統(tǒng)籌全面推行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革的工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行各類污染排放標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，通過聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等多種手段，逐步建立陸海同步、監(jiān)管統(tǒng)一、專業(yè)高效的監(jiān)督監(jiān)管體系。
 

　　(三)加強(qiáng)能力建設(shè)。強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，抓住重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)弱項(xiàng)，加大執(zhí)法用船(車)和技術(shù)裝備的保障力度，提升海洋環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)監(jiān)管的能力水平。逐步建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同共享、社會服務(wù)有效補(bǔ)充、按績支付的投入方式，完善河海同步，站位與浮標(biāo)相結(jié)合的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保障海洋環(huán)境監(jiān)測運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，并在專用監(jiān)測船舶及碼頭建設(shè)、在線監(jiān)測設(shè)施、應(yīng)急處置設(shè)備的配備和維護(hù)等方面加大投入力度。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為發(fā)力點(diǎn)，充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)加強(qiáng)涉海部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)互補(bǔ)，優(yōu)化財(cái)政資金使用效率。
 

　　(四)推進(jìn)灣(灘)長制。加強(qiáng)灣(灘)長制與河長制有效銜接，落實(shí)市、縣兩級灣長全面治理和鄉(xiāng)、村兩級灘長分工負(fù)責(zé)體系，加快推進(jìn)“一灣(灘)一策”精準(zhǔn)治理。建立健全灣灘巡查制度，打造灣(灘)協(xié)同管理綜合治理平臺，持續(xù)推進(jìn)沿海非法排污、非法修造拆船、違規(guī)養(yǎng)殖和灘面污染源等整治。推動(dòng)灣(灘)管控向岸線兩側(cè)有效延伸。
 

　　(五)營造良好氛圍。推動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”理念的海上實(shí)踐，繼承傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新，深化海洋生態(tài)建設(shè)示范模式，積極倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式、消費(fèi)文化和健康生活模式。普及海洋生態(tài)文明宣傳教育，綜合運(yùn)用報(bào)紙、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等多種媒介手段，以涉海節(jié)慶、公益宣傳、教育培訓(xùn)、科普展覽為載體，提升社會各界海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，引導(dǎo)全社會關(guān)注海洋、關(guān)心海洋、關(guān)愛海洋。
 

　　原標(biāo)題：關(guān)于印發(fā)溫州市近岸海域水污染防治攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知