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杜安環(huán)保
2020年6月新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部透露，按照全國(guó)人大常委會(huì)2020年立法工作計(jì)劃，長(zhǎng)江保護(hù)法將于下半年提請(qǐng)二審。
目前的長(zhǎng)江保護(hù)法草案以“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”確定立法方向和定位，建立統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)江流域管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)和統(tǒng)一信息發(fā)布。
長(zhǎng)江保護(hù)法，已列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃一類(lèi)項(xiàng)目，草案由全國(guó)人大環(huán)資委擬定。2019年10月26日經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)第二十次全體會(huì)議審議通過(guò)，12月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)法(草案)進(jìn)行了初次審議。
全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，長(zhǎng)江保護(hù)立法將針對(duì)長(zhǎng)江特定區(qū)域、特定問(wèn)題采取特別制度措施，支撐和推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。制定長(zhǎng)江保護(hù)法也旨在建立起統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)江流域管理體制；建立起全流域水岸協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、社會(huì)共治的綜合協(xié)調(diào)管理體系。
“長(zhǎng)江保護(hù)法是一部保護(hù)長(zhǎng)江全流域生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的專(zhuān)門(mén)法和特別法”，生態(tài)環(huán)境部也如此定義。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流的經(jīng)濟(jì)社會(huì)大系統(tǒng)，在新時(shí)代發(fā)展要求下也需要依托長(zhǎng)江流域，貫徹生態(tài)用水原則。據(jù)悉，長(zhǎng)江沿岸已經(jīng)分布有五大鋼鐵基地、七大煉油廠以及40多萬(wàn)家化工企業(yè)，排污情況受到重點(diǎn)關(guān)注。
“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)新要求就是踩在這個(gè)點(diǎn)上，從長(zhǎng)江流域治理和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)角度合力共推，形成良性循環(huán)發(fā)展新思路。
當(dāng)然，這之中也免不了會(huì)面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。比如法治進(jìn)程相對(duì)滯后。因此，長(zhǎng)江保護(hù)法的出臺(tái)可以說(shuō)有重要意義。配合《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，雙管齊下。
另外，高法發(fā)布會(huì)上，全國(guó)政協(xié)常委曾建議，建立符合“流域特性”的司法制度；以流域?yàn)閱挝辉O(shè)立跨行政區(qū)域環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新流域行政執(zhí)法與專(zhuān)門(mén)司法銜接機(jī)制。
