日前，黑龍江發(fā)布《黑龍江省2019-2020年秋冬季大氣污染防治強化監(jiān)督工作方案》。全文如下：
 

　　黑龍江省2019-2020年秋冬季大氣污染防治強化監(jiān)督工作方案

 

　　一、目的和依據(jù)
 

　　為貫徹落實省委、省政府工作部署，堅決打好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量，依據(jù)《大氣污染防治法》、《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2018〕17號)、《關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)、《黑龍江省大氣污染防治條例》和《哈爾濱 大慶 綏化重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控工作方案(試行)》，制定本方案。
 

　　二、工作方式
 

　　此次強化監(jiān)督采取“地市持續(xù)自查、省級強化監(jiān)督”的方式，在各地不間斷自查的基礎上，統(tǒng)籌安排全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量，開展跨區(qū)域交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，以哈爾濱、大慶、綏化大氣聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域為重點，覆蓋全省。堅持“盯住空氣質(zhì)量預警預測、盯住應急響應措施落實和執(zhí)行情況、盯住環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)異常點位周邊污染源，嚴查重點區(qū)域污染、嚴查重點時段污染、嚴查重點行業(yè)企業(yè)，提升技術(shù)督查能力水平、提升法律法規(guī)精準適用能力水平、提升全民行動共享共治能力水平”的總體思路，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測部門發(fā)布的環(huán)境空氣質(zhì)量預警信息，針對預測3日內(nèi)可能發(fā)生重度以上污染天氣的地區(qū)，按照“聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)一尺度”的原則，抽調(diào)各地執(zhí)法人員開展跨區(qū)域交叉互查(北大荒農(nóng)墾集團、龍江森工集團所轄地區(qū)按照屬地原則進行劃分)。
 

　　三、監(jiān)督重點及時間安排
 

　　自2019年10月20日至2020年4月15日，每輪次強化監(jiān)督時間為7天。
 

　　(一)嚴查重點區(qū)域污染。一是根據(jù)不同季節(jié)城市中心區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的污染特點，將管控點源和面源相結(jié)合，減少相互影響。對城市中心區(qū)、城市上風向、城鄉(xiāng)結(jié)合部和大氣環(huán)境質(zhì)量同比下降的區(qū)域加大管控力度，嚴防污染由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。二是對2019年1-8月空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名前2位的監(jiān)測點位(哈爾濱市排名前3位，伊春市、黑河市、大興安嶺地區(qū)排名第1位)方圓2公里范圍內(nèi)涉氣排污企業(yè)分布情況進行全面排查(附件1)，列出污染源清單，掌握排污情況，并動態(tài)化更新。排查重點為供暖鍋爐、工業(yè)企業(yè)、原煤散燒、施工工地、道路揚塵、裸露地面等。
 

　　(二)嚴查重點時段污染。一是加強夜間執(zhí)法，嚴查偷排偷放、不正常運行污染防治設施等違法行為，強化鍋爐啟停運行狀況監(jiān)督管理，堅決杜絕“冒黑煙”問題。二是開展重污染天氣巡查，對重污染天氣應急預案編制、修訂，重污染天氣梯次限產(chǎn)、停產(chǎn)重點排污單位名錄制定、公布，重點時段應急預案啟動、預警發(fā)布、各項應急措施落實，錯峰生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)措施執(zhí)行等情況進行檢查，督促企業(yè)加強污染防治設施運行管理，落實應急減排措施。對重污染天氣期間非道路移動機械限行情況進行檢查。
 

　　(三)嚴查重點行業(yè)污染。一是對工業(yè)源、燃煤源、揚塵源等各類污染源污染防治措施落實、污染物達標排放等情況進行全面排查，對鋼鐵、火電、供熱、建材、焦化等行業(yè)無組織排放廢氣及煙(粉)塵整治情況，以及汽車制造、石化、醫(yī)藥、農(nóng)藥及維修、機械設備制造、家具制造、包裝印刷等行業(yè)VOCs綜合治理情況進行檢查。二是嚴查城市環(huán)境綜合整治，對建筑施工揚塵治理、街路揚塵綜合治理、渣土運輸車輛防揚散措施落實、煤場料場渣場防風抑塵措施落實、餐飲服務經(jīng)營場所油煙污染治理及街頭路邊燒烤攤點管理、加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理工作進展等情況進行檢查。三是嚴查群眾身邊污染，結(jié)合城鎮(zhèn)住宅小區(qū)物業(yè)環(huán)境問題專項整治工作，充分利用12369環(huán)境問題舉報線索，對群眾身邊反映強烈的異味、噪聲、餐飲油煙等生活擾民問題進行現(xiàn)場檢查，切實解決困擾群眾的環(huán)境污染問題，保障良好生活環(huán)境，維護群眾環(huán)境權(quán)益。
 

　　四、組織實施
 

　　(一)部門職責。省環(huán)境監(jiān)察局負責強化監(jiān)督期間的總體調(diào)度安排、組織現(xiàn)場檢查、發(fā)現(xiàn)問題通報查處、檢查情況總結(jié)報告等工作；大氣環(huán)境處負責提請省大氣污染防治行動聯(lián)席會議辦公室，對大氣污染防治工作落實不到位、沒有實質(zhì)進展的，約談當?shù)卣蛴嘘P(guān)部門，對逾期未完成整改、環(huán)境問題長期得不到解決、空氣質(zhì)量顯著惡化的地區(qū)，采取掛牌督辦、區(qū)域限批等措施；宣傳教育處負責強化監(jiān)督情況宣傳報道和“兩微一端”信息公開工作，適時邀請媒體記者參與現(xiàn)場檢查；省環(huán)境監(jiān)測中心站負責強化監(jiān)督期間污染源監(jiān)測技術(shù)支持和數(shù)據(jù)分析、“黑龍江省空氣質(zhì)量”APP重污染天氣信息發(fā)布工作；省環(huán)境科學研究院負責強化監(jiān)督期間提供必要的無人機監(jiān)控等技術(shù)支持工作；省環(huán)境應急與事故調(diào)查中心負責各市(地)重污染天氣應急預案修訂、應急減排企業(yè)名單制定的技術(shù)指導工作，配合對企業(yè)限產(chǎn)減排措施落實等情況現(xiàn)場檢查工作；省生態(tài)環(huán)境信息與公共關(guān)系協(xié)調(diào)中心負責廳網(wǎng)站設立專欄信息公開工作。
 

　　(二)人員安排。強化監(jiān)督期間，哈爾濱市每輪次設置3個檢查組、每組3人，大慶市、綏化市每輪次設置2個檢查組、每組3人；其他各市(地)每輪次設置1個檢查組、每組3人。全國“兩會”及其他重大活動期間檢查工作另行通知。各級生態(tài)環(huán)境部門要高度重視，綜合考慮年齡結(jié)構(gòu)、健康狀況、業(yè)務專長、政治素養(yǎng)等各方面因素，選派政治可靠、信念堅定、作風正派、自律性強、業(yè)務過硬的同志參加強化監(jiān)督工作。派員單位要做好動員培訓，加強廉政教育，強化工作保障等基礎性工作。節(jié)假日持續(xù)工作的，由所在單位安排調(diào)休。
 

　　(三)聯(lián)絡機制。此次強化監(jiān)督的組織、協(xié)調(diào)等工作由省環(huán)境監(jiān)察局具體負責。各市(地)分別確定總聯(lián)絡人1名(局領(lǐng)導)，負責強化監(jiān)督工作總體聯(lián)系對接、重要事項溝通協(xié)調(diào)等；確定具體聯(lián)系人1名，負責強化監(jiān)督工作信息收發(fā)、整改情況反饋；確定抽調(diào)工作具體聯(lián)系人1名，負責安排抽調(diào)人員事宜。各聯(lián)系人應相對固定，如需更換，提前通知省環(huán)境監(jiān)察局及各檢查組。
 

　　(四)檢查準備。各檢查組要按照方案要求和統(tǒng)一部署，對被檢查城市進行全面排查，確定檢查路線和檢查對象，可根據(jù)工作需要提請污染源監(jiān)測、無人機監(jiān)控，省生態(tài)環(huán)境廳視情安排。被檢查城市生態(tài)環(huán)境部門要做好配合工作，每組配備1-2名環(huán)境執(zhí)法人員參加現(xiàn)場檢查。
 

　　(五)問題處理。通過此次強化監(jiān)督工作，嚴肅懲治大氣環(huán)境污染問題，震懾環(huán)境違法行為。對污染物連續(xù)超標排放、不正常運行污染防治設施和篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意環(huán)境違法行為，要采取按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等手段，予以堅決打擊。對適用行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪的違法案件，移送公安機關(guān)等有關(guān)部門依法處理。省生態(tài)環(huán)境廳將根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題定期下達查處通知，督促各地嚴肅查處整改環(huán)境問題。各級生態(tài)環(huán)境部門要加強與相關(guān)縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，提請政府加大城市綜合整治問題整改督辦力度，督促相關(guān)職能部門切實履行法定職責，依法整治環(huán)境問題。對大氣污染防治工作落實不到位、沒有實質(zhì)進展的，約談當?shù)卣蛴嘘P(guān)部門。對逾期未完成整改、環(huán)境問題長期得不到解決、空氣質(zhì)量顯著惡化的地區(qū)，采取掛牌督辦、區(qū)域限批等措施推動問題整改。
 

　　(六)全面整改。各市(地)要堅持問題導向，以整改環(huán)境問題、改善空氣質(zhì)量為工作目標，對檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，要監(jiān)督企業(yè)制定整改方案，建立整改臺賬，明確整改措施、完成時限和責任人，指導幫助企業(yè)逐一整改落實。要適時開展后督查，對整改情況進行現(xiàn)場核實，確保環(huán)境問題整改到位，切實保障人民群眾環(huán)境權(quán)益。
 

　　(七)經(jīng)費保障。各地抽調(diào)檢查人員產(chǎn)生的費用由省環(huán)境監(jiān)察局承擔(包括住宿費、補助費、燃油費、路橋費)，各地檢查人員執(zhí)法車輛由派員單位安排。根據(jù)財務管理規(guī)定，檢查期間產(chǎn)生的住宿費、燃油費必須使用公務卡結(jié)算，嚴禁使用其它方式結(jié)算。公務卡額度不足的，派員單位要通過預先借支方式，將現(xiàn)金存入公務卡中，保障檢查人員正常開展工作。強化監(jiān)督工作結(jié)束后，以派員地市為單位，確定專人進行報銷憑證收集匯總工作，填寫報銷表。每輪次報銷周期為收到所有報銷票據(jù)后約30日，超過60日的票據(jù)不再予以報銷。對不符合財務規(guī)定的票據(jù)及費用一律不予報銷。
 

　　五、工作要求
 

　　(一)認真做好組織部署。各地要嚴格周密部署，參照本方案制定當?shù)毓ぷ鞣桨�，按要求開展自查，并制定重度及以上污染天氣期間執(zhí)法檢查計劃，進行“掛圖作戰(zhàn)”，于10月31日前將執(zhí)法檢查計劃報送我廳備案。同時，指定專人負責組織、協(xié)調(diào)和信息報送工作，確保執(zhí)法檢查工作取得實效。
 

　　(二)加強執(zhí)法與監(jiān)測、宣教、信訪等協(xié)同工作。一是各級環(huán)境監(jiān)察部門強化與環(huán)境監(jiān)測部門聯(lián)動，監(jiān)測部門及時為環(huán)境執(zhí)法提供技術(shù)支撐，確保環(huán)境問題得到有效查處。二是與電視臺、報社等新聞媒體密切協(xié)作，適時邀請媒體記者參與現(xiàn)場檢查，向社會公開曝光檢查中發(fā)現(xiàn)的典型環(huán)境違法案例。大力推行信息公開，充分發(fā)揮“兩微一端”宣傳作用，公開執(zhí)法檢查情況，接受公眾監(jiān)督。積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法等，營造良好社會氛圍。三是暢通舉報投訴渠道，密切關(guān)注12369環(huán)保舉報系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境信訪信息系統(tǒng)、黑龍江省信訪信息系統(tǒng)等群眾舉報投訴渠道，鼓勵社會公眾舉報環(huán)境違法行為，參與執(zhí)法監(jiān)督。對群眾舉報的環(huán)境違法線索，做到件件有回音、事事有結(jié)果，對群眾舉報環(huán)境違法問題做到及時受理、按時辦結(jié)、準時答復。
 

　　(三)切實加強作風建設。強化監(jiān)督人員要嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、省委省政府“九項規(guī)定”、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“六項禁令”和環(huán)境監(jiān)察人員“六不準”等廉政紀律，嚴格依法行政，公正公開公平執(zhí)法，注重工作方式方法，避免因監(jiān)督權(quán)力行使不當引發(fā)與監(jiān)督對象的沖突，自覺接受執(zhí)法對象、紀檢監(jiān)察部門和新聞媒體的監(jiān)督。
 

　　(四)強化信息調(diào)度。
 

　　1.自查情況。各地要及時匯總轄區(qū)自查工作開展情況，行動開始后每月5日前報送截至上月底自查情況，包括《大氣執(zhí)法檢查匯總表(地方自查)》(附件2)、《環(huán)境違法問題查處情況明細表(地方自查)》(附件3)、《環(huán)境違法問題整改情況明細表(地方自查)》(附件4)，每次報送時匯總執(zhí)法檢查開展以來全部情況。
 

　　2.轉(zhuǎn)辦案件辦理情況。強化監(jiān)督工作開始后，省生態(tài)環(huán)境廳將定期向被檢查城市下達查處通知，各地要按照轉(zhuǎn)辦要求報送《環(huán)境違法問題查處情況明細表(省廳轉(zhuǎn)辦)》(附件5)、《環(huán)境違法問題整改情況明細表(省廳轉(zhuǎn)辦)》(附件6)。
 

　　3.聯(lián)絡人及污染源信息。各地應于2019年10月18日11時前報送聯(lián)絡人員信息表(附件7)、重污染天氣應急預案及限產(chǎn)企業(yè)名單、大氣重點污染源清單。11月29日前報送監(jiān)測點位方圓2公里范圍內(nèi)涉氣排污企業(yè)污染源清單(附件8)。
 

　　4.整體報告。2019年12月20日前報送階段性報告，2020年4月5日前報送專項檢查整體情況報告，報告應包括且不限于以下內(nèi)容：檢查工作開展情況、違法行為查處整改情況、信息公開情況、取得的成效、主要問題、大氣污染防治執(zhí)法工作的困難及不足、下一步工作建議等。