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發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部日前聯(lián)合下發(fā)的《關于深入推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》，預示著兼具集中控制污染、市場化運作模式、由競爭性催生的技術核心，新一輪第三方治理市場將隨之啟動。
按照《通知》，包括污水處理、固體廢棄物集中處理處置、煙氣治理、污染物排放監(jiān)測以及監(jiān)管信息平臺在內的環(huán)境綜合治理服務均有所體現(xiàn)。業(yè)界認為，《通知》實則是此前第三方治理扶持政策上的利好延續(xù)，旨在高效、精準地解決園區(qū)突出環(huán)境問題的同時，培育環(huán)境綜合治理的企業(yè)。
作為環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測的新業(yè)態(tài)，相應地，也需強化對第三方治理單位的環(huán)境監(jiān)管。在此前實際應用過程中，由于有關法律政策支撐比較缺乏，并未能夠明確界定排污企業(yè)以及第三方治理企業(yè)所需承擔的相關法律責任。即使是已經投入運營的環(huán)保設備，因存有減少成本的動機，也可能會出現(xiàn)支付信用的問題。為補齊前述短板，《通知》進一步明確委托事項、治理邊界、責任義務、相互監(jiān)督制約措施及雙方履行責任所需條件。
為更有力地支持第三方治理，此次《通知》也拿出了實招：對從事污染防治的第三方企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。環(huán)境污染第三方治理，即排污企業(yè)通過繳納費用或按合同約定支付費用，委托專業(yè)的環(huán)保服務公司進行污染治理的模式。同時，由生態(tài)環(huán)境部門對污染治理結果實施監(jiān)督。而對環(huán)境污染第三方治理的推進，在催生專業(yè)化治污需求的同時，加速了社會資本進入環(huán)保領域。
“讓專業(yè)的人辦專業(yè)的事。”相對于作為監(jiān)管方的政府和集排污、治污于一體的企業(yè)而言，第三方治理將治污功能分離出來，交給專門的污染治理機構。其關鍵就是實行專業(yè)化分工，使排污及治污實現(xiàn)主體分離，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。當前，環(huán)境污染第三方治理主要運用在環(huán)境公用設施建設運營和工業(yè)企業(yè)污染治理兩大重點領域，而工業(yè)企業(yè)則通過付費方式購買環(huán)境服務。
以此為基礎定下的基調是：排污企業(yè)承擔污染治理的主體責任，第三方治理企業(yè)按照有關法律法規(guī)和標準以及排污企業(yè)的委托要求，承擔約定的污染治理責任。這就意味著，排污企業(yè)作為環(huán)境污染治理義務主體的法律定位并未因其采取了第三方治理的方式而有所改變。環(huán)境污染治理逐漸從‘誰污染、誰治理’的方法向‘誰污染、誰付費’的模式靠攏。
不過，作為有別于行政強力治理和企業(yè)自我治理的新型治理方式，第三方治理要達到預期目的并不容易。早在三年前，正處于工業(yè)化中后期階段的工業(yè)污染已占總污染70%以上，成為環(huán)境污染的主要根源。值此背景，上海、河北、吉林、山西、廣西等接近20個省市區(qū)，先后出臺了鼓勵環(huán)境污染第三方治理相關的政策。
相比于預期中的藍圖，時至今日第三方治理市場依然沒有完全打開。公開資料顯示，目前工業(yè)污染治理設施的社會化運營比例仍相對較低，據(jù)國內機構分析判斷不足10%，同一時期內城鎮(zhèn)污水處理設施的社會化運營比例已超過55.28%。而第三方治理要成為一個合格的“環(huán)保管家”，僅提供項目污染治理服務還遠遠不夠。
隨著近年環(huán)保督查不斷深入和整治工作深層次推進，小散亂污企業(yè)被關停清理，污染企業(yè)集中度不斷提高，尤其是工業(yè)園區(qū)。業(yè)界預測，時至污染防治攻堅戰(zhàn)的考核節(jié)點，加之一系列頂層設計大力扶持，類似園區(qū)工業(yè)污染的環(huán)保第三方治理將會迎來新一輪發(fā)展契機。這其中，兼具技術內核與綜合管理素質的環(huán)保企業(yè)將更有掘金優(yōu)勢。
