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【中國環(huán)保在線 各地政策】近日，貴州省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了關(guān)于全面推進我省生活垃圾分類工作的通知(黔生態(tài)辦發(fā)〔2019〕1號)。該通知對實施垃圾分類提出了明確要求和具體方法，詳情如下：
貴州省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于全面推進我省生活垃圾分類工作的通知
黔生態(tài)辦發(fā)〔2019〕1號
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省有關(guān)部門、人民團體：
根據(jù)中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號)要求，國家生態(tài)文明試驗區(qū)應(yīng)實施生活垃圾強制分類。為全面推進我省生活垃圾分類工作，經(jīng)省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、總體要求
全面實施城鎮(zhèn)生活垃圾分類，積極鼓勵開展農(nóng)村生活垃圾分類，堅持法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、協(xié)同推進、因地制宜，落實政府主體責(zé)任，大力宣傳生活垃圾分類，加快建立生活垃圾分類政策法規(guī)體系，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，推進地級城市餐廚垃圾處理能力全覆蓋、市(州)中心城市生活垃圾焚燒發(fā)電處理能力全覆蓋、縣城及以上城市生活垃圾資源化處理能力全覆蓋、有毒有害垃圾專項處理。
2019年，各地全面部署生活垃圾分類工作，制定生活垃圾分類方案，城區(qū)范圍內(nèi)全面實施生活垃圾分類；到2020年底，基本建立生活垃圾分類相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，形成一批生活垃圾分類示范區(qū)；在進入焚燒和填埋設(shè)施之前，可回收生活垃圾(可回收物和易腐垃圾)回收利用率達到35%以上。
二、全面實施生活垃圾分類
(一)實施范圍
城區(qū)范圍內(nèi)的單位和個人。
1.公共機構(gòu)。主要為黨政機關(guān)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位。
2.各類企業(yè)。主要為園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)制造企業(yè)、商貿(mào)服務(wù)企業(yè)及城區(qū)內(nèi)的賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等。
3.城鎮(zhèn)居民。主要為社區(qū)居民、城區(qū)內(nèi)村民等。
(二)生活垃圾分類主要類別及相關(guān)要求
各地應(yīng)將生活垃圾按照有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其他垃圾進行分類，并建立與分類品種相適應(yīng)的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置設(shè)施體系。
1.有害垃圾。
(1)主要品種。包括：廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等)，廢熒光燈管(日光燈管、節(jié)能燈等)，廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙，廢礦物機油及其包裝物等。
(2)投放暫存。按照便利、快捷、安全原則，設(shè)立專門場所或容器，對不同品種的有害垃圾進行分類投放、收集、暫存，并在醒目位置設(shè)置有害垃圾標(biāo)志。對列入《國家危險廢物名錄》(環(huán)境保護部令第39號)的品種，應(yīng)按要求設(shè)置臨時貯存場所。
(3)收運處置。根據(jù)有害垃圾的品種和產(chǎn)生數(shù)量，合理確定或約定收運頻率。有害垃圾應(yīng)送至有資質(zhì)的專業(yè)環(huán)保企業(yè)處置，運輸、處置應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。鼓勵骨干環(huán)保企業(yè)全過程統(tǒng)籌實施有害垃圾分類投放、收集、運輸和處置。
2.易腐垃圾。
(1)主要品種。包括：家庭、食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等有機廢棄物。
(2)投放暫存。設(shè)置專門容器單獨投放，除農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可設(shè)置敞開式容器外，其他場所原則上應(yīng)采用密閉容器存放。餐廚垃圾可由專人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續(xù)處理的雜質(zhì)，并做到“日產(chǎn)日清”。按規(guī)定建立臺賬制度(農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場除外)，記錄易腐垃圾的種類、數(shù)量、去向等。
(3)收運處置。易腐垃圾應(yīng)采用密閉專用車輛運送至專業(yè)單位處理，運輸過程中應(yīng)加強對泄露、遺撒和臭氣的控制。相關(guān)部門要加強對餐廚垃圾運輸、處理的監(jiān)控。
3.可回收物。
(1)主要品種。包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢舊家具，廢舊書籍，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。
(2)投放暫存。根據(jù)可回收物的產(chǎn)生數(shù)量，設(shè)置容器或臨時存儲空間，實現(xiàn)單獨分類、定點投放，必要時可設(shè)專人分揀打包。
(3)收運處置？苫厥瘴锂a(chǎn)生主體可自行運送，也可聯(lián)系再生資源回收利用企業(yè)上門收集，進行資源化處理。
4.其他垃圾。除上述三類外的其他生活垃圾按現(xiàn)行辦法處理，設(shè)置容器、定點投放，按現(xiàn)有收轉(zhuǎn)運渠道進入生活垃圾終端處理設(shè)施處置。
三、加快生活垃圾分類設(shè)施體系建設(shè)
(一)加快生活垃圾分類收轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)。完善垃圾分類相關(guān)標(biāo)志，配備標(biāo)志清晰的分類收集容器。改造城區(qū)內(nèi)的垃圾房、轉(zhuǎn)運站、壓縮站等，適應(yīng)和滿足生活垃圾分類要求。更新老舊垃圾運輸車輛，配備滿足垃圾分類清運需求、密封性好、標(biāo)志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運車輛。鼓勵采用“車載桶裝”等收運方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運。建立符合環(huán)保要求與分類需求相匹配的有害垃圾收運系統(tǒng)。
(二)加快再生資源利用回收體系建設(shè)。建設(shè)垃圾分類回收和再生資源回收利用“兩網(wǎng)融合”信息平臺，合理布局再生資源回收利用站點，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環(huán)境衛(wèi)生要求的違規(guī)站點。建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉(zhuǎn)站。建設(shè)大件垃圾回收利用中心。鼓勵企業(yè)采用押金、以舊換新、設(shè)置自動回收機、快遞送貨回收包裝物等方式回收再生資源。加快培育再生資源。
(三)加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建全省生活垃圾處理“焚燒發(fā)電為主、其它利用為輔、填埋處置保底”的體系，新建、擴建生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施17座、規(guī)模1.29萬噸/日。加快餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建立健全餐廚垃圾處理監(jiān)督管理制度和體系，嚴厲打擊和防范“地溝油”生產(chǎn)流通。嚴禁將生活垃圾直接用作肥料。建設(shè)集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾處置于一體的垃圾資源循環(huán)利用基地。到2020年，生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施規(guī)模達到1.92萬噸/日，處理能力占全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力的60%以上，力爭縣城及以上城市基本實現(xiàn)生活垃圾資源化處理能力全覆蓋；餐廚垃圾處理能力達到600噸/日，地級城市實現(xiàn)餐廚垃圾處理能力全覆蓋。
四、建立健全生活垃圾分類體制機制
(一)健全政策法規(guī)。制定實施生活垃圾分類政策法規(guī)，對生活垃圾分類體系和相關(guān)設(shè)施建設(shè)，以及源頭減量、監(jiān)督管理、保障措施、責(zé)任義務(wù)、公民行為規(guī)范、獎懲機制等方面予以明確，建立長效工作機制，深入持久地推動生活垃圾分類工作的規(guī)范化、常態(tài)化。
(二)創(chuàng)新體制機制。積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，鼓勵社會資本參與運營生活垃圾分類收集、運輸和處理。加快城市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置全過程、全領(lǐng)域信息管理平臺，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)一體化、廚余垃圾處理、再生資源回收利用、生活垃圾焚燒發(fā)電等信息互通共享、監(jiān)管。建立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等方式，對正確分類投放生活垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。逐步將生活垃圾強制分類主體納入環(huán)境信用體系。探索“社工+志愿者”、“黨員聯(lián)系戶制度”、“指導(dǎo)員制度”、“紅黑榜制度”等模式，建立健全物業(yè)、社區(qū)、街道、環(huán)衛(wèi)部門等協(xié)同推進生活垃圾分類的工作機制。
(三)建立宣傳教育長效機制。持續(xù)廣泛開展生活垃圾分類宣傳教育，編制生活垃圾分類科普手冊，制作公益廣告宣傳片，開辦互動欄目，豐富宣傳內(nèi)容。充分利用報紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，在全社會特別是學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位，商業(yè)中心、公交站點、建筑圍擋等公共場所，大力開展垃圾分類知識普及和公益宣傳，不斷提升群眾垃圾分類意識。強化國民教育，著力提高全體學(xué)生的垃圾分類和節(jié)約資源保護環(huán)境意識。加快生活垃圾分類示范教育基地建設(shè)，開展垃圾分類收集專業(yè)知識和技能培訓(xùn)。建立垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊伍，引導(dǎo)公眾分類投放。宣傳典型經(jīng)驗，推廣樣板示范，增強生活垃圾科學(xué)分類的正能量。充分發(fā)揮青年志愿者和婦女組織作用，提升宣傳引導(dǎo)效能。
五、保障措施
(一)落實政府責(zé)任。省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)全省生活垃圾分類工作，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳承擔(dān)具體職責(zé)。市、縣級政府對生活垃圾分類工作承擔(dān)主體責(zé)任，實行市(州)政府、貴安新區(qū)管委會、縣(市、區(qū)、特區(qū))政府行政首長負責(zé)制，省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對各市(州)政府、貴安新區(qū)管委會、縣(市、區(qū)、特區(qū))政府實行目標(biāo)責(zé)任制管理。各級政府要提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全生活垃圾分類工作部門協(xié)作機制，明確職責(zé)分工，努力形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，確保認識到位、責(zé)任到位、投入到位、措施到位。
(二)嚴格督查考核。省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定生活垃圾分類考核辦法，對各市(州)政府、貴安新區(qū)管委會生活垃圾分類工作開展年度考核，并通報考核結(jié)果，考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核；按季度對生活垃圾分類工作進行檢查評估，各市(州)政府、貴安新區(qū)管委會要按時報送生活垃圾分類工作開展情況；及時將各地工作情況匯總報送省生態(tài)文明領(lǐng)導(dǎo)小組。發(fā)布生活垃圾分類“紅黑榜”，對工作推進有力、成績明顯的地區(qū)和單位予以表揚；對落實不力、工作滯后的提出整改，根據(jù)整改情況，進行約談、通報，并在主流媒體上公布通報結(jié)果。
(三)完善政策措施。鼓勵各地按照污染者付費原則，完善生活垃圾處理收費制度。發(fā)揮中央、地方財政資金引導(dǎo)帶動作用，采取投資補助、貸款貼息等方式，加快推進生活垃圾分類收運處理設(shè)施建設(shè)。嚴格落實國家對資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。各地要對再生資源回收利用、生活垃圾收運系統(tǒng)及處理設(shè)施的建設(shè)運行予以必要資金支持，優(yōu)先保障生活垃圾處理設(shè)施用地需求。
(四)暢通監(jiān)督渠道。各地要積極利用網(wǎng)站、微博、微信、手機APP等加強線上線下交流互動，充分調(diào)動群眾參與生活垃圾分類，建立民意反映監(jiān)督平臺、開通投訴監(jiān)督電話熱線、開辟聚焦曝光欄目、設(shè)立民情民意留言箱等方式，全面暢通生活垃圾分類監(jiān)督渠道，大力推動單位和個人規(guī)范開展生活垃圾分類。
省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2019年1月2日
