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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】 近日，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關于全面落實湖長制的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
《關于全面落實湖長制的實施意見》主要內容如下。
為貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面推行河長制的意見》(廳字〔2016〕42號)和《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》(廳字〔2017〕51號)精神，進一步加強全省湖泊管理保護工作，現結合我省實際提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆三次全會部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持預防為先、保護為主、依法管護，堅持問題導向和“誰污染、誰負責、誰治理”原則，根據實際分類施策，實施更嚴格的湖泊管理保護措施，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，扎實做好全面落實湖長制工作，筑牢長江上游生態(tài)屏障，構建山清水秀、城鄉(xiāng)共美的生態(tài)環(huán)境支撐，為建設美麗四川、推動形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局提供制度保障。
(二)主要目標。2018年10月底前，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級湖長體系，編制完成全省湖庫等水域(含湖泊、重要天然濕地、水庫、渠道、塘壩，下同)名錄，研究提出省、市級年度目標、問題、任務(措施)、責任“四張清單”，公示公告省、市、縣、鄉(xiāng)四級湖長;12月底前，編制完成省級“一河(湖)一策”管理保護方案，確保在湖泊全面建立湖長制，建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，落實屬地管理責任。2019年6月底前，編制完成市、縣、鄉(xiāng)級“一河(湖)一策”管理保護方案。
到2020年，全省湖庫等水域管理責任進一步明晰，各級河長湖長和有關部門履職到位，聯(lián)防聯(lián)控機制有效運行，重大問題得到解決;水資源保護進一步加強，基本完成湖庫等水域管理與保護范圍劃定，實現有效保護與合理利用，確保各類水體數量不減少，面積、形態(tài)總體穩(wěn)定，公益性功能不衰減，開發(fā)利用管控有效，蓄泄自如，與防洪、供水、灌溉、生態(tài)等要求相適應;水環(huán)境質量進一步改善，作為飲用水水源地的湖庫等水域水質全面達標，集雨區(qū)內匯入湖庫等水域的水污染物排放總量持續(xù)下降，水生態(tài)環(huán)境質量明顯改善;水生態(tài)功能進一步提升，湖庫等水域的重點生態(tài)區(qū)得到有效保護與修復。
二、組織形式
(三)實施范圍。將全省行政區(qū)域內所有湖泊納入全面推行湖長制工作范圍。同時，為確保所有水域責任主體明確，并做到河長制湖長制無縫銜接、全面覆蓋、網格化管理，將重要天然濕地(、國家和省級重要濕地)、已成庫容10萬立方米及以上具有供水任務的水庫、設計輸水流量1立方米每秒及以上具有供水任務的渠道補充納入河長制實施范圍;塘壩及其他天然濕地、渠道由各市(州)根據實際補充納入當地河長制實施范圍。
(四)組織體系。實行省總河長負責制，湖長制工作納入河長制工作體制機制，與河長制工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一落實、統(tǒng)一督查、統(tǒng)一考核。確有必要的，各地可另行制定湖長制相關制度。
建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級湖長體系，根據需要設立村級湖長。湖泊所在市、縣、鄉(xiāng)按照行政區(qū)域分級分區(qū)設立湖長，由所在流域的相應層級河長擔任？缡 ⑹屑壭姓䥇^(qū)域且地位和作用重要的湖泊，設立省級湖長，由所在流域的省級河長擔任;跨縣、鄉(xiāng)級行政區(qū)域的湖泊，原則上由所在流域的上級河長擔任湖長。重要天然濕地、水庫、渠道按所在流域，分別由市、縣、鄉(xiāng)級河長負責？缧姓䥇^(qū)域或作用重要的天然濕地、水庫、渠道，原則上由所在流域的上級河長負責;跨市(州)的重要天然濕地和重要大型水庫、干渠由所在流域的省級河長負責。已經設立河長的湖泊，將河長統(tǒng)一更名為湖長。
(五)工作職責。湖泊高層級湖長為責任人，對湖泊的管理保護負總責，其他各級湖長對湖泊在本轄區(qū)內的管理保護負直接責任。各級湖長負責貫徹落實省委、省政府及省總河長會議等確定的事項，組織領導相應湖泊的管理保護工作;牽頭制定“一河(湖)一策”管理保護方案，明確年度工作目標、問題、任務(措施)和責任“四張清單”;牽頭組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超標排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等突出問題;對跨區(qū)域的湖泊明晰管理責任，協(xié)調關聯(lián)河流的聯(lián)防聯(lián)控;對下一級湖長履職情況及年度目標任務完成情況進行督查督導、考核評估和激勵問責;統(tǒng)籌協(xié)調解決管理保護的重點、難點問題。
省級湖長聯(lián)絡員單位原則上為相應流域的省級河長聯(lián)絡員單位，主要職責按照《四川省全面落實河長制工作方案》和《10大主要河流省級河長工作推進機制》執(zhí)行。各級有關部門(單位)按照職能和職責分工，對轄區(qū)內湖庫等水域管理保護工作負指導、管理、監(jiān)督、協(xié)調責任，協(xié)同推進各項工作。各級河長制辦公室履行統(tǒng)籌、指導、協(xié)調、督導、考核職責，統(tǒng)一負責河長制湖長制具體組織實施工作。
三、主要任務及責任分工
(六)嚴格水域空間管控。依法劃定湖庫等水域管理保護范圍，明確管理界線，設立界樁等保護標志，依法依規(guī)確定管理范圍內的土地使用權屬，嚴格控制開發(fā)利用行為，將湖泊及其生態(tài)緩沖帶劃分為優(yōu)先保護區(qū)，依法落實相關管控措施。
嚴格控制湖庫等水域的跨越、穿越、臨水建筑物和設施建設，確需建設的重大項目和民生工程，按規(guī)定履行審批程序，優(yōu)化工程建設方案，采取科學合理的恢復和補救措施，大限度減少不利影響。涉及湖庫等水域開發(fā)利用的流域、區(qū)域相關規(guī)劃應依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，湖庫等水域管理范圍內的建設項目和活動，必須符合相關規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價要求，并科學論證，嚴格執(zhí)行工程建設方案審查、環(huán)境影響評價等制度。
嚴禁以任何形式圍墾、違法占用湖庫等水域。嚴格管控圍網養(yǎng)殖、采砂等活動。加強對湖庫等水域的圍網養(yǎng)殖、非法采砂取土等突出問題的監(jiān)督排查。
(七)強化岸線管理保護。實行湖庫等水域岸線分區(qū)管理。按照生態(tài)保護紅線有關要求，依據土地利用總體規(guī)劃等，合理劃分保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、可開發(fā)利用區(qū)，明確分區(qū)管理保護要求，強化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，支持生態(tài)旅游發(fā)展，嚴格控制開發(fā)利用強度，大程度保持湖泊岸線自然形態(tài)，逐步恢復湖泊、水庫岸線生態(tài)功能。沿湖庫等水域土地開發(fā)利用和產業(yè)布局，應與岸線分區(qū)要求相銜接，并為經濟社會可持續(xù)發(fā)展預留空間。
(八)加強水資源保護和水污染防治。落實嚴格水資源管理制度，強化湖庫等水域水資源保護。嚴格湖泊、水庫和渠道取水、用水和排水全過程管理？刂迫∷偭浚S持湖泊生態(tài)用水和合理水位。堅持節(jié)水優(yōu)先，建立健全集約節(jié)約用水機制。
深入推進治污減排，加強污染源監(jiān)管，落實污染物達標排放要求，嚴格按照限制排污總量控制入湖、入庫、入渠污染物總量。污染物總量超過水功能區(qū)限制排污總量的，應認真排查污染源，制定實施限期整治方案，明確年度污染物削減量，逐步改善湖庫等水域水質;水質達標的，應采取措施確保水質不退化。嚴格落實排污許可證制度，將治理任務落實到湖泊、水庫匯水范圍內各排污單位，逐步推進固定污染源排污許可證核發(fā)工作。加強對湖泊、水庫和渠道周邊及入湖、入庫、入渠河流工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農業(yè)面源污染、內源污染、船舶污染等綜合防治。
加強湖泊、水庫、渠道匯水范圍內城市生活污水管網建設和初期雨水收集處理設施建設，提高生活污水收集處理能力。嚴格入湖、入庫、入渠排污口監(jiān)管，依法取締非法設置的入湖、入庫、入渠排污口，確保得到有序整治并逐步減少。嚴厲打擊廢污水直排和垃圾傾倒等違法行為。
(九)加大水環(huán)境綜合整治力度。強化水功能水質管護，推進湖泊、水庫水環(huán)境整治，限期完成存在黑臭水體的湖泊和入湖河流整治。加強飲用水水源生態(tài)環(huán)境管理，在作為飲用水水源地的湖泊和水庫，開展飲用水水源地規(guī)范化建設。
加強湖區(qū)、庫區(qū)和渠道周邊污染監(jiān)管和治理，開展清潔小流域建設，加大綜合整治力度。有條件的地區(qū)，采取生物凈化、生態(tài)清淤等措施改善水環(huán)境。在作為飲用水水源地的湖泊和水庫，開展安全保障達標建設。結合防洪、供用水保障等需要，因地制宜加大湖泊、水庫和渠道引水排水能力，增強水體的流動性。
(十)開展生態(tài)治理與修復。實施湖泊、重要天然濕地和水庫健康評估，建立健全評估制度、評估標準和評估指標體系，摸清湖泊、重要天然濕地和水庫的生態(tài)系統(tǒng)狀況與社會服務功能狀況。加強湖泊和水庫水資源調控，進一步提升湖泊、重要天然濕地、水庫生態(tài)功能和健康水平。加強湖庫等水域水生生物保護，科學開展增殖放流，提高水生生物多樣性。
加大對生態(tài)環(huán)境良好湖泊、重要天然濕地和水庫的嚴格保護。積極有序推進生態(tài)惡化湖庫等水域的治理與修復，加快實施退田還湖還濕、退漁還湖，逐步恢復河湖水系的自然連通。加強水土保持預防監(jiān)督和水土流失綜合整治，維護湖泊和水庫生態(tài)環(huán)境。因地制宜推進湖庫等水域生態(tài)岸線和濱湖綠化帶建設，加快水生生物保護區(qū)、河湖公園(水利風景區(qū))濕地公園、鄉(xiāng)村濕地、小微濕地、幸福美麗新村、水美鄉(xiāng)村等建設。
(十一)健全執(zhí)法監(jiān)管機制。建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊涉水違法違規(guī)行為。開展專項行動，堅決清理整治圍墾、侵占水域及亂傾亂倒、非法排污、養(yǎng)殖、采砂、設障、捕撈、取用水等活動。集中整治湖庫等水域岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題。建立日常監(jiān)管巡查制度，實行湖庫等水域的動態(tài)監(jiān)管。
四、保障措施
(十二)加強組織領導。各級黨委、政府要把落實湖長制作為推進生態(tài)文明建設的重要舉措，切實加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，落實工作力量，明確工作進展安排，確保各項工作落地落實。各市(州)、縣(市、區(qū))要進一步細化實化湖長職責，層層建立責任制，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級湖長的前沿作用。要落實湖庫等水域管理單位，強化部門聯(lián)動，確保管理保護工作取得實效。各市(州)黨委、政府每年1月10日前將上年度落實河長制湖長制工作情況報省委、省政府。
(十三)完善監(jiān)測監(jiān)控。摸清基本情況，建立“一河(湖)一檔”，完善湖庫等水域基礎信息數據庫，夯實工作基礎？茖W布設湖庫等水域的水質、水量、水生態(tài)等監(jiān)測站點，依托數字城市，建設信息和數據共享平臺，不斷完善監(jiān)測體系和分析評估體系。積極利用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等技術，加強對湖庫等水域變化情況的動態(tài)監(jiān)測？缧姓䥇^(qū)域的湖庫等水域，上一級有關部門要加強監(jiān)測。
(十四)強化分類指導。針對川西高原、盆周山區(qū)、盆地丘陵平原等不同類型湖泊的自然特性、功能屬性和存在的突出問題，因地施策，科學制定“一河(湖)一策”管理保護方案。瀘沽湖“一湖一策”管理保護方案在流域機構的指導下，對接相關省份，由省級湖長牽頭組織編制;其他湖泊由高層級湖長牽頭組織編制。“一河(湖)一策”管理保護方案應以整個湖泊為單元編制，并與入湖河流管理保護方案相銜接，切實解決湖泊管理保護中存在的突出問題。年度目標、問題、任務(措施)、責任“四張清單”應經高層級湖長批準后執(zhí)行。重要天然濕地、水庫、渠道的管理保護方案納入相應“一河(湖)一策”管理保護方案，確有必要的也可另行編制。
(十五)加強宣傳和社會監(jiān)督。加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍，增強社會各界管理保護水環(huán)境的責任意識和參與意識。通過湖長公告、湖長公示牌、湖長APP、微信公眾號、社會監(jiān)督員等方式加強社會監(jiān)督。依法公布水環(huán)境信息，鼓勵、引導民間環(huán)保組織有序參與監(jiān)督，聘請相關專家學者、生態(tài)文明志愿者、政風行風監(jiān)督員等進行監(jiān)督和評價，適時開展第三方評估。
(十六)建立長效機制。繼續(xù)推進森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等生態(tài)保護補償，建立多元化補償投入機制。健全環(huán)境污染防治和水資源保護市場機制，鼓勵各類投資主體進入，培育壯大環(huán)境污染治理和水資源保護市場主體，健全社會資本機制。
(十七)嚴格考核問責。建立健全考核問責機制，縣級及以上湖長負責組織對下一級湖長的考核，考核結果作為黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關規(guī)定追究相關單位和人員的責任。
