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杜安環(huán)保
【中國環(huán)保在線 環(huán)境監(jiān)測】為保障監(jiān)測數(shù)據(jù)獨立性，地表水監(jiān)事權上收工作正快速推進。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部時間表，2018年7月底前，超過2000個水質(zhì)自動站將基本完成建設。屆時這些監(jiān)測站將通過數(shù)據(jù)一點多傳，實時共享模式，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)地表水監(jiān)測事權上收。
隨著“水十條”縱深挺進，抓緊完成地表水監(jiān)測事權上收變得日益迫切。4月16日，來自媒體報道消息稱，國家地表水水質(zhì)自動站已完成序時任務要求，階段任務圓滿完成。在各地共同努力下，迄今超過817個水站順利實現(xiàn)站房開工建設，為7月底前全面建成聯(lián)網(wǎng)打下堅實基礎。
生態(tài)環(huán)境部要求，水站建設是實現(xiàn)水質(zhì)預警、及時防范水污染風險的重要手段。事實上，水生態(tài)環(huán)境信息的準確性，是治水投入和治理措施有效性的指南針，國家考核、國家監(jiān)測，將是未來包括水質(zhì)監(jiān)測在內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測主思路。與空氣質(zhì)量監(jiān)測相比，地表水監(jiān)測具有指標多、自動化水平低、流程復雜等特點。
一直以來，監(jiān)測數(shù)據(jù)造假所引發(fā)的人們對飲水安全的擔憂，備受關注和熱議。雖然在高壓之下，水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假仍舊難從根本上得以解決。一方面，與空氣質(zhì)量監(jiān)測相比，地表水監(jiān)測具有指標多、自動化水平低、流程復雜等特點。另一方面，多年來以屬地監(jiān)測為主的地表水監(jiān)測模式，即國家拿地方報送的監(jiān)測數(shù)據(jù)來考核地方換言之，在“考核誰、誰監(jiān)測”機制下，地方政府既是運動員，又是裁判員。
基于此，厘清中央和地方事權、化解不當行政干預也成為了地表水監(jiān)測事權上收的目的之一。按照以及《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》等數(shù)十項生態(tài)環(huán)保改革文件明確要求，未來3到5年內(nèi)，大氣、水環(huán)境監(jiān)測事權上收，建立健全自動監(jiān)測為主、手工監(jiān)測為輔的地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。在眾多業(yè)界人士看來，借此可大程度確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀性與真實性，實現(xiàn)“水十條”目標責任考核真實客觀性。
在所有環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作中，數(shù)據(jù)的真實準確起著至關重要的作用。從2017年8月起，環(huán)保部就已分階段、分步驟開展國家地表水監(jiān)測事權上收。同年10月，國家地表水次采測分離工作全面啟動，這也標志著國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權上收工作邁出了堅實的一步。通過引入第三方機構開展水質(zhì)采樣監(jiān)測和水質(zhì)自動監(jiān)測站運行維護，既可以充分發(fā)揮社會資本的作用，節(jié)約政府管理成本，又可大程度上保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀公正性。
作為地表水監(jiān)測權上收過程中關鍵性的一環(huán)，生態(tài)環(huán)境部對國家站的建設提出明確要求——接近2000個國家地表水考核斷面水質(zhì)監(jiān)測站全由國家和地方共建，覆蓋全國31個省市自治區(qū)。新建自動站由國家統(tǒng)一負責監(jiān)測儀器設備配置，由地方負責站房建設。建成后，由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一委托給第三方機構運營和維護，架起‘水質(zhì)監(jiān)測天網(wǎng)’，每4個小時一次，一天6次連續(xù)在線監(jiān)測，客觀真實反映水環(huán)境質(zhì)量狀況。
所有監(jiān)測的數(shù)據(jù)將實行聯(lián)網(wǎng)運行，對外公開共享。這意味著未來國家將擁有覆蓋全國的直接監(jiān)測、管理并時間掌握新監(jiān)測數(shù)據(jù)的地表水水質(zhì)“監(jiān)測大隊”。自此，生態(tài)環(huán)境部將全面掌控我國大江大河的水質(zhì)狀況。截至目前，各項準備正在有序推進，將在2018年7月基本完成2050個地表水考核斷面水質(zhì)自動站建設。
而水質(zhì)監(jiān)測僅是全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大網(wǎng)的一部分。“十三五”期間，在重點建立一套可行的、有效的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)控體系、確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時，穩(wěn)步推進國控斷面監(jiān)測事權上收工作亦成為強調(diào)對象。具體來看，進一步梳理細化環(huán)境監(jiān)測事權與支出責任清單，確保2020年實現(xiàn)中央與地方環(huán)境監(jiān)測事權與支出責任清晰合理。
