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鳳林環(huán)保
【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 行業(yè)動(dòng)態(tài)】我國(guó)土壤污染防治起步較晚，至今國(guó)家層面尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)性的法律法規(guī)！锻寥牢廴痉乐畏ā凡莅附(jīng)過(guò)一審二審，已經(jīng)更加完善，但中國(guó)環(huán)保在線(xiàn)認(rèn)為，其真正出臺(tái)或會(huì)延期。
立法進(jìn)程掣肘重重 土壤污染防治法或延期出臺(tái)
近年來(lái)，隨著鎘大米、毒蔬菜等問(wèn)題的曝光，關(guān)系到“舌尖安全”的土壤污染越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
眾所周知，“向污染宣戰(zhàn)”有三個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，即水、大氣和土壤。土壤污染與大氣、水污染相比，其成因更為復(fù)雜，治理難度也更大，對(duì)其有效防治也更為迫切。
中國(guó)環(huán)保在線(xiàn)認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)有的短板不但與法治化防治生態(tài)環(huán)境的要求格格不入，而且也在一定程度上導(dǎo)致了土壤污染治理和修復(fù)的滯后，以致土壤污染防治的“欠賬”越積越多。
土壤立法快速推進(jìn)
法律短板與污染累計(jì)已經(jīng)形成“惡性循環(huán)”。因此，盡快補(bǔ)齊法律缺位短板、實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)法定、為防治工作的開(kāi)展形成有力的法律后盾，才顯得更為迫切。
2016年6月印發(fā)實(shí)施的“土十條”對(duì)我國(guó)推進(jìn)土壤污染防治立法進(jìn)程的要求：到2020年，我國(guó)土壤污染防治法律法規(guī)體系將基本建立。
2017年6月22日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)第二十八次會(huì)議，環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)提請(qǐng)審議了土壤污染防治法草案的議案。“草案”在明確立法目的的同時(shí)，也規(guī)定了政府、企業(yè)和公眾在土壤污染防治的義務(wù)和責(zé)任。
2017年12月22日，《土壤污染防治法》草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議二審。全國(guó)人大法律委員會(huì)匯報(bào)了十項(xiàng)修改情況。
面對(duì)至今沒(méi)有土壤污染防治專(zhuān)門(mén)性法律法規(guī)的現(xiàn)狀，有必要從保障國(guó)家生態(tài)安全、糧食安全和公眾健康的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快土壤污染防治立法，形成完整的土壤保護(hù)法律制度。
委員專(zhuān)家針砭時(shí)弊
但從一審到二審，中間不過(guò)短短6個(gè)月的時(shí)間，多少顯得有些“急”了。而且從全國(guó)人大常委會(huì)委員與專(zhuān)家們的熱議來(lái)看，《土壤污染防治法》的出臺(tái)可能會(huì)延期。
有專(zhuān)家指出，草案二審稿中，對(duì)土地污染修復(fù)責(zé)任的劃分仍“需要好好考慮”。還有委員建議，在第八十四、八十九等條款“責(zé)令改正”的罰責(zé)后，增加“拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的主管部門(mén)可以實(shí)施按日連續(xù)處罰”。
此外，地方政府以及環(huán)保主管部門(mén)的責(zé)任，在法律中規(guī)定的較輕。如果相關(guān)部門(mén)在土壤污染的重大事件管理失責(zé)，帶來(lái)的后果是很?chē)?yán)重的。
還有專(zhuān)家認(rèn)為，一些認(rèn)識(shí)和概念上還存在問(wèn)題，譬如“第三十五條 土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(四)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)措施”中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告并不具備提出“因地制宜、科學(xué)合理和經(jīng)濟(jì)適用的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)措施”的功能。
立法重點(diǎn)亟需確定
通過(guò)深層對(duì)比分析，中國(guó)環(huán)保在線(xiàn)認(rèn)為，土壤污染防治法的制定，應(yīng)該把重點(diǎn)放在風(fēng)險(xiǎn)管控上，即使是對(duì)已經(jīng)污染的土地進(jìn)行修復(fù)或整治，目的也是為了防止出現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境或者人群健康的危害后果。
同時(shí)，還要規(guī)避短視思維，著眼構(gòu)建嚴(yán)格的執(zhí)行機(jī)制，確保土壤污染治理循序漸進(jìn)，土壤污染預(yù)防長(zhǎng)期開(kāi)展，畢竟，嚴(yán)格執(zhí)行、執(zhí)法以及科學(xué)、公開(kāi)、透明的評(píng)價(jià)體系和預(yù)防機(jī)制才能讓土壤增量污染無(wú)處遁形。
總體而言，在初審的基礎(chǔ)之上，《土壤污染防治法》二審稿內(nèi)容的確更加完善，但并沒(méi)有達(dá)到盡善盡美，還有很多進(jìn)步的余地。
后不難得出這樣一個(gè)結(jié)論：《土壤污染防治法》或會(huì)延期出臺(tái)。
