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杜安環(huán)保
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】環(huán)境污染治理亟須新的力量。“環(huán)境污染第三方治理”的核心是進行專業(yè)化分工，污染治理從“誰污染、誰治理”轉變?yōu)?ldquo;誰污染、誰付費、第三方治理”。專家指出，需多措并舉提高資源配置能力，實現(xiàn)社會各類主體參與治污。而第三方治理的推出，則讓環(huán)保企業(yè)看到了工業(yè)污染處理市場的曙光。
污染治理是一項專業(yè)性、技術性很強的工作，并需要后期持續(xù)良好的運營。這正是國家推行第三方治理模式的初衷所在。迄今，多地對環(huán)境污染第三方治理的推進，在催生專業(yè)化治污需求的同時，刺激了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速了社會資本進入環(huán)保領域。
第三方治污是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務公司進行污染治理的新模式，即“排污者付費、專業(yè)化治理”。有預測稱，“十三五”期間，其市場規(guī)模將破千億。對此，中國資深環(huán)保專家胥樹凡亦曾指出，“環(huán)境污染第三方治理是我國環(huán)境保護實際需要的環(huán)境污染治理新模式，也是今后我國環(huán)境保護轉型發(fā)展的大趨勢和必然方向，具有非常廣闊的前景和強大的生命力。”
工業(yè)環(huán)保的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，既離不開作為污染物排放主體———排污企業(yè)的主動作為，更需要發(fā)揮環(huán)保公司的專業(yè)優(yōu)勢。作為出資方的排污企業(yè)和作為治理方的第三方公司可在污染治理過程中相互監(jiān)督，從而避免傳統(tǒng)的“誰污染誰治理”原則所帶來的弊端。面對愈發(fā)嚴格的環(huán)保要求，推行環(huán)境污染第三方治理有利于降低企業(yè)治污成本、提高治污效率，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，降低環(huán)境污染事件發(fā)生的風險，促進環(huán)境質量改善。
對于環(huán)保企業(yè)的運營，就像企業(yè)跑向“目的地”，引入第三方治理，讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，不失為一條“跑道”。在眾多業(yè)界人士看來，工業(yè)企業(yè)和環(huán)保企業(yè)不是對立的，雙方要有共同的目標，第三方治理模式需要長期配合和良性合作，終通過更好更節(jié)能的技術手段、更低的代價進行治理。此外，第三方治理有利于吸引更多的社會資本，從而推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)良性、健康發(fā)展。
政策層面上看，第三方治污并不缺少支持。黨的十八屆三中全會明確提出要推行第三方治理，國務院辦公廳在2014年出臺了《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》。以環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)等領域為重點，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導向，營造有利的市場和政策環(huán)境，改進政府管理和服務，健全第三方治理市場。
2017年8月，環(huán)保部出臺了《關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》，再次推行第三方治理。其中明確提出，對區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進行一體化集中治理，并支持第三方治理單位參與排污權交易，以多種形式實踐第三方治理模式。并鼓勵第三方治理單位提供包括環(huán)境污染問題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監(jiān)測、環(huán)境污染治理設施建設、運營及維護等活動在內(nèi)的環(huán)境綜合服務。
一邊是治污者熱情高漲，一邊排污者不愿接招。落地難、推廣慢、市場反應冷熱不均——多位專家表示，盡管被給予厚望，第三方治污在我國卻仍處發(fā)展初期。“第三方治理沒有大規(guī)模做起來，一個重要原因是業(yè)主方比較看重資金的帶來者，而第三方治理主要解決技術、管理等方面問題，所以推進速度相對較慢。”環(huán)保資深人士孫明華指出。
對此，有輿論曾指出，第三方治污所遭遇的困局，很大程度上或可交給“市場”去解決。此外，環(huán)保部下一步將強化行業(yè)監(jiān)管，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，加大重大典型案件曝光力度，探索出臺第三方治理企業(yè)監(jiān)管配套政策。
