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全國碳交易市場(chǎng)加速推進(jìn) 千億規(guī)模開啟“大”時(shí)代
時(shí)至年末，全國碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)也進(jìn)入了。
早在2011年，國家發(fā)展改革委就正式批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2013年，國內(nèi)碳排放權(quán)交易平臺(tái)在深圳啟動(dòng)。非試點(diǎn)地區(qū)也已不甘人后，2015年以來，江蘇、甘肅、新疆、浙江、江西、福建等省份先后公布了碳市場(chǎng)建設(shè)方案。很快，7個(gè)省市的碳交易市場(chǎng)相繼開市。碳交易這個(gè)原本陌生的名詞，也逐漸走進(jìn)國人視野。
初期碳市場(chǎng)規(guī)模小于以前的預(yù)期。按照初期設(shè)想，全國碳排放市場(chǎng)計(jì)劃納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業(yè)，隨后又鎖定在電力、水泥和電解鋁三個(gè)行業(yè)。在啟動(dòng)階段(2017—2020年)，政府要作為市場(chǎng)的監(jiān)督者和指導(dǎo)者，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，企業(yè)要把碳排放權(quán)作為資產(chǎn)來管理，運(yùn)用市場(chǎng)化手段建立企業(yè)碳資產(chǎn)的管理制度。
國家發(fā)改委氣候司負(fù)責(zé)人李高在10月31日的新聞發(fā)布會(huì)上透露，在碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的省市，納入交易的有來自多個(gè)行業(yè)的近3000家重點(diǎn)排放單位，截至2017年9月累計(jì)配額成交量達(dá)到1.97億噸二氧化碳當(dāng)量，約45億元。首批預(yù)計(jì)只納入電力行業(yè)，2018年主要以市場(chǎng)建設(shè)為主，不會(huì)對(duì)煤電行業(yè)整體形成較大的成本壓力。
在排放總量控制的約束下，包括二氧化碳在內(nèi)的溫室氣體排放權(quán)成為稀缺資源，具有了商品屬性，因此可以發(fā)生交易活動(dòng)。隨即，逐漸轉(zhuǎn)化成基于市場(chǎng)機(jī)制的節(jié)能減排的政策，讓從事節(jié)能減碳的企業(yè)通過節(jié)能減碳不斷獲得收益，從而催生企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和節(jié)能減碳技術(shù)創(chuàng)新。2017年5月，四川、江蘇的電力、水泥、電解鋁3個(gè)行業(yè)已經(jīng)陸續(xù)開展碳排放配額試算工作，并向公眾披露了相關(guān)配額分配方案草案，其中包含上述3行業(yè)配額基準(zhǔn)值及配額計(jì)算方法。
配額指企業(yè)在指定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度，通俗來說指被允許排放的二氧化碳總量，是碳市場(chǎng)上的交易商品。全國碳市場(chǎng)采取中央和地方兩級(jí)管理制度，中央定標(biāo)準(zhǔn)、定總量，具體的企業(yè)配額分配由地方政府執(zhí)行。如若市場(chǎng)預(yù)期，全國碳市場(chǎng)有望在近期啟動(dòng)。屆時(shí)，“1+N”的全國碳市場(chǎng)交易體系也將形成。
值得關(guān)注的是，作為碳市場(chǎng)“根本大法”的《全國碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》2016年已經(jīng)由國家發(fā)改委起草完成，并提交國務(wù)院審議。國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門正在抓緊出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》以及重點(diǎn)企業(yè)碳排放報(bào)告辦法、碳排放交易第三方核查機(jī)構(gòu)管理辦法、重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放核查制度等配套政策。
有業(yè)內(nèi)人士也提出，將會(huì)對(duì)其他地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)形成“擠出效應(yīng)”，地方碳市場(chǎng)未來的發(fā)展也將面臨更多的挑戰(zhàn)。這是一個(gè)促進(jìn)減排的新機(jī)制，初期可能不能寄予太高的期望，仍需要不斷摸索走向成熟。初期全國碳市場(chǎng)不允許投機(jī)，并不能影響全國碳市場(chǎng)興衰與否，而碳市場(chǎng)制度完善才是全國碳市場(chǎng)發(fā)展的基石，當(dāng)制度完善后，自然也會(huì)吸引更多的資本參與進(jìn)來。
當(dāng)全國碳市場(chǎng)在2017年底之前運(yùn)行之后，中國或?qū)⒊蔀槭澜缟洗蟮奶际袌?chǎng)。初步分析顯示，如果能夠推出相關(guān)的碳金融交易工具，2020年后，保守情景下交易規(guī)模能達(dá)到1000億—1200億元。由此可以看出，在日益得到重視和完善的碳交易產(chǎn)業(yè)中，有志于此的企業(yè)有望尋找到新的發(fā)展機(jī)遇。
