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杜安環(huán)保
【中國環(huán)保在線 固廢處理】當前，我國農(nóng)村生活垃圾處置存在管理機制不健全、規(guī)劃不合理、設(shè)施建設(shè)滯后、資金不足、技術(shù)支撐不夠以及缺乏長效運行機制等問題。業(yè)內(nèi)專家指出，為了積極妥善地處理找農(nóng)村垃圾問題，亟需多措并舉進行積極有效的探索。
農(nóng)村垃圾制度保障缺乏 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步履維艱
“農(nóng)村村邊河邊成了塑料袋、農(nóng)膜、廢電池、農(nóng)藥瓶、腐敗植物、工業(yè)廢品等混合體的傾倒場，若不及時有效治理，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成巨大影響，對農(nóng)村居民的生命生產(chǎn)安全帶來巨大隱患。”這是一位全國政協(xié)委員在基層調(diào)研兩個月的結(jié)果。
作為世界性難題，農(nóng)村垃圾處理問題，同樣困擾著我國。一方面，隨著城鎮(zhèn)化的加快推進，一些過去只在城市出現(xiàn)的生活垃圾也成為農(nóng)村垃圾的主要組成部分，不可降解垃圾占比迅速增加。另一方面，垃圾集中露天堆放，導(dǎo)致“垃圾山”惡臭熏天，蚊蠅亂飛。
據(jù)住建部測算，目前，中國農(nóng)村約有6.5億常住人口，僅生活垃圾如果按每人每天產(chǎn)生0.5公斤計算，一年可產(chǎn)生約1.1億噸垃圾，但其中有0.7億噸未作任何處理，相當于每年堆出200多座百層“垃圾高樓”。
中國環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)教授曹明德指出，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，我國垃圾污染防治“重城市，輕農(nóng)村”“重工業(yè)，輕農(nóng)業(yè)”的思想沒有得到根本性的改變，一直以來都將垃圾污染防治的重點放在城市，城市相關(guān)的法律制度較為健全，而有關(guān)農(nóng)村垃圾污染防治方面的法律法規(guī)則少之又少。
為解決我國農(nóng)村居民生活環(huán)境問題，黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，并明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字建設(shè)方針。“十八大”進一步提出，推進生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為重要的細胞工程，農(nóng)村人居環(huán)境工作成為生態(tài)文明建設(shè)重要的組成部分。
2015年底，中國十個中央部門聯(lián)合發(fā)布中國中央層面專門針對農(nóng)村垃圾的文件——《全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》，向農(nóng)村垃圾全面宣戰(zhàn)，打響了“十三五”中國改善農(nóng)村人居環(huán)境的攻堅之役。2017年中央一號文件發(fā)布，連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”工作，明確提出要推進農(nóng)村生活垃圾治理專項行動。
在一系列國家政策的加碼下，隨著農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的推進，在一些試點地區(qū)取得了一些成效。但是目前我國農(nóng)村多數(shù)地區(qū)生活垃圾仍處于無序拋灑狀態(tài)。究其根源，中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所副教授胡靜認為，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護長期以來屬于薄弱環(huán)節(jié)，對于居民的生活廢棄物，無法像對企業(yè)一樣采用管制的手段，這是與城鎮(zhèn)不同之處。同時，由于沒有專門的立法，導(dǎo)致在資源的有效配置上缺乏制度保障。
專家指出，為了積極妥善地處理找農(nóng)村垃圾問題，全國各地要全面貫徹落實十九大報告關(guān)于“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”要求，健全農(nóng)村生活垃圾處理長效機制，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任，在提速增效的同時扎實推進工作；加強宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村居民在垃圾收集、分類、減量中的主體作用，不斷擴大垃圾分類覆蓋范圍，從源頭控制垃圾總量；積極探索創(chuàng)新，發(fā)揮好市場主體的作用，加大資金、技術(shù)扶持力度，多措并舉，因地制宜，完善再生資源回收體系，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾運維的可持續(xù)性。
此外，農(nóng)村垃圾治理市場空間巨大，政府支持地方積極探索引入市場機制，鼓勵探索PPP(公私合營)模式，無疑將為社會資金參與農(nóng)村生活垃圾收運設(shè)施的建設(shè)和運營敞開大門。
