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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】作為環(huán)保大部制改革的重要一步，近年來，業(yè)界對于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)行垂改的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。此前印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》就曾明確，試點改革地區(qū)將實現(xiàn)省級環(huán)保部門對全省(自治區(qū)、直轄市)環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
環(huán)保垂改已初具成效 緊盯環(huán)境治理“牛鼻子”
來自環(huán)保部27日召開的例行發(fā)布會上的公開消息稱，截至目前，環(huán)保垂直管理制度已經(jīng)落地見效。“到2020年，全國省以下環(huán)保部門按照新制度運行。”環(huán)保部宣傳教育司巡視員劉友賓指出。
“盡管各省市的工作進(jìn)度不一，但總體進(jìn)度還可以，垂改的大門是始終敞開的。”環(huán)保部垂改辦副主任吳舜澤說。截至2017年7月，河北、重慶、江蘇、山東、湖北、青海、上海等七省市有的已完成了省級審批或處在備案過程中，有的已完成備案，有的垂改工作已基本完成。綜合來看，垂改試點工作取得了明顯進(jìn)展。
過去，作為地方政府組成部門，環(huán)保工作由環(huán)保部門“包打天下”問題突出，也導(dǎo)致一些地方干預(yù)環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法等問題。針對重發(fā)展輕保護(hù)等問題，中央在制定“十三五”規(guī)劃時提出省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直制度改革。在眾多業(yè)界人士看來，垂直管理制度是環(huán)境治理的基礎(chǔ)制度，因此“垂改”是“底盤性”的制度改革。
2016年9月14日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》，部署啟動環(huán)保垂改工作。根據(jù)《指導(dǎo)意見》要求，后續(xù)將繼續(xù)按照成熟一個、備案一個、啟動一個的原則，推動其他省份環(huán)保垂改工作。“十三五”時期全面完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)，到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度運行。
此次環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直改革不僅是人員、機(jī)構(gòu)和隸屬關(guān)系的改變，而且是環(huán)保部門與地方及部門條塊關(guān)系的重新調(diào)整，是環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)制度的重構(gòu)。據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報此前報道，環(huán)境保護(hù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，按照《指導(dǎo)意見》要求，改革將以地方為主的市(地)環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)班子成員任免體制調(diào)整為以省級環(huán)保廳(局)為主的雙重管理；同步將縣(區(qū))環(huán)保局調(diào)整為市(地)環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市(地)環(huán)保局任免。
在垂改過程中，試點省份將現(xiàn)有市(地)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員上收，由省環(huán)保廳直接管理，獨立客觀地開展駐地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價工作。環(huán)保垂改試點探索了解決“4個突出問題”的有效路徑，初步實現(xiàn)了建立健全地方環(huán)境保護(hù)管理新體制改革目標(biāo)。改革后各試點省份環(huán)境執(zhí)法職責(zé)更加聚焦于“查企”，市級統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮縣級環(huán)境執(zhí)法力量，實行交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。
與此同時，將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調(diào)查取證、現(xiàn)場執(zhí)法、移動執(zhí)法等裝備，并依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段。這也意味著地方環(huán)保系統(tǒng)將迎來的體制改革，并且這是環(huán)保部門垂直管理制度改革的次。下一步，按照按照《指導(dǎo)意見》給出的時間表，地方環(huán)保垂直改革將在明年全部鋪開。
