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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)邁出重要步伐。擁有漫長(zhǎng)的海岸線、廣袤的管轄海域和豐富的海洋資源的中國(guó)，海洋事業(yè)發(fā)展進(jìn)步取得矚目成就。不容忽視的是，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)也面臨海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)等帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)。
近日，國(guó)家海洋局組建了首批國(guó)家海洋督察組，進(jìn)駐遼寧、海南、河北、江蘇、福建、廣西6省(區(qū))。這意味著，升級(jí)版的監(jiān)管正向海洋開(kāi)發(fā)領(lǐng)域拓展，也意味著，中國(guó)環(huán)境生態(tài)治理從陸地到海洋，全面加強(qiáng)。
美麗中國(guó)離不開(kāi)美麗海洋。保護(hù)我們賴以生存的海洋環(huán)境，是我們義不容辭的責(zé)任。
海洋治理：中國(guó)在行動(dòng)
——海洋環(huán)保，環(huán)境治理向深層拓展之一
半月談?dòng)浾?黃筱 張建松 鄭瑋娜 張旭東 秦華江
我國(guó)是海洋大國(guó)，千百年來(lái)，我們的先民深耕大海、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，創(chuàng)造了綿延不息的中華海洋文明。近年來(lái)，我國(guó)在海洋生態(tài)環(huán)境治理上不斷前行。
生態(tài)優(yōu)先：讓海洋休養(yǎng)生息
在養(yǎng)護(hù)海洋方面，我國(guó)自上世紀(jì)80年代頒布部《海洋環(huán)境保護(hù)法》開(kāi)始對(duì)此作出了不懈努力。在海洋開(kāi)發(fā)過(guò)程中，更是遵循“海洋生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”理念，以減少人類活動(dòng)對(duì)海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)造成的不良影響。
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)或修訂了《海洋環(huán)境保護(hù)法》《海域使用管理法》《海島保護(hù)法》《深海法》等法律，以及《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等20余部配套法規(guī)，為加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)提供了較為完善的法律體系。
為促進(jìn)海域的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，我國(guó)于 2001年頒布實(shí)施的《海域使用管理法》，確立了海洋功能區(qū)劃和海域有償使用兩項(xiàng)基本制度，通過(guò)海域有償使用體現(xiàn)資源環(huán)境內(nèi)在價(jià)值，并將繳納的海域使用金用于海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。
經(jīng)過(guò)十幾年的實(shí)踐，我國(guó)在海洋空間資源利用方面已形成了完善的制度體系。目前正在啟動(dòng)新一輪海洋功能區(qū)劃修訂編制，將進(jìn)一步提高保護(hù)類、保留類海洋生態(tài)空間的占比和管理要求。
采訪中半月談?dòng)浾吡私獾，隨著多年來(lái)海洋捕撈業(yè)的快速擴(kuò)張，沿海地區(qū)一些地方面臨著捕撈產(chǎn)能過(guò)剩、漁場(chǎng)秩序混亂、海域污染加劇、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)困難等問(wèn)題。
今年初，農(nóng)業(yè)部發(fā)布通告，要求我國(guó)各海區(qū)休漁期普遍延長(zhǎng)1個(gè)月，休漁時(shí)間不少于3個(gè)月。這個(gè)堪稱“史上嚴(yán)”的休漁制度是為“讓海洋更好休養(yǎng)生息”，這既保護(hù)了海洋資源，又維護(hù)和保障了漁民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
在江蘇，今年8月制定出臺(tái)海洋漁業(yè)相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)方案，加強(qiáng)海洋漁業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。專項(xiàng)行動(dòng)方案的舉措包括：壓減重點(diǎn)湖泊網(wǎng)圍養(yǎng)殖規(guī)模，壓減海洋捕撈漁船，推進(jìn)海洋漁業(yè)資源總量管理制度實(shí)施，推進(jìn)長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，推進(jìn)海洋捕撈裝備更新升級(jí)，提升海洋與漁業(yè)生態(tài)修復(fù)能力，提升海洋與漁業(yè)生態(tài)保護(hù)執(zhí)法水平。
在浙江，2014年啟動(dòng)了漁場(chǎng)修復(fù)暨“一打三整治”行動(dòng)，通過(guò)打非治違、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、增殖放流等綜合施策，目前，當(dāng)?shù)刂饕?jīng)濟(jì)魚類資源發(fā)生量正逐步呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)。
我國(guó)還大力推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，努力實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)狀保護(hù)、政府單一投入向面狀保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、多元投入轉(zhuǎn)變。
國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)林山青在今年6月舉辦的聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)上說(shuō)，中國(guó)將繼續(xù)貫徹“生態(tài)優(yōu)先”的理念，加強(qiáng)沿海和海洋生物多樣性保護(hù)，對(duì)濱海濕地、紅樹(shù)林、珊瑚礁等關(guān)鍵生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，降低海洋和陸上活動(dòng)產(chǎn)生的污染物。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，各領(lǐng)域成果豐碩。目前，全國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)235個(gè)，近5年新建海洋保護(hù)區(qū)40處，累計(jì)修復(fù)岸線190多公里，修復(fù)海岸帶面積6500多公頃，修復(fù)恢復(fù)濱海濕地面積2000多公頃。
今年8月，中國(guó)科學(xué)院深？茖W(xué)與工程研究所工作人員在海南三亞近海海域考察時(shí)，偶遇并拍攝了近百只海豚在大海中嬉戲：一群海豚在浪花里不斷跳躍前進(jìn)，時(shí)而一只海豚一馬當(dāng)先，時(shí)而三兩只并排游玩……
生態(tài)紅線：環(huán)保從陸地延至海洋
生態(tài)紅線是我國(guó)近年環(huán)境治理領(lǐng)域重要制度之一。現(xiàn)在，這一紅線從陸地延伸到了海洋。
《國(guó)家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案(2015-2020年)》提出在全國(guó)建立海洋生態(tài)紅線制度,將重要、敏感、脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)納入海洋生態(tài)紅線區(qū)管控范圍并實(shí)施強(qiáng)制保護(hù)和嚴(yán)格管控。
2013年12月，山東下發(fā)省政府令，實(shí)施“海洋生態(tài)紅線”制度！恫澈：Ｑ笊鷳B(tài)紅線劃定技術(shù)指南》提出，“渤海生態(tài)紅線的目標(biāo)是自然岸線保有率不低于30%，至2020年海水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于80%，生態(tài)紅線區(qū)陸源入海直排口污染物排放達(dá)標(biāo)率100%，陸源污染物入？偭繙p少10%至15%。”
浙江省編制了海洋生態(tài)紅線劃定方案，把重要海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)等劃為生態(tài)紅線區(qū)，劃定海洋生態(tài)紅線面積占全省海域總面積的比例達(dá)31.72%。
海洋生態(tài)紅線保護(hù)是一種剛性制度。一方面，它可以抑制人們對(duì)海洋無(wú)節(jié)制開(kāi)發(fā)的沖動(dòng)，確保海洋生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性；另一方面，海洋生態(tài)紅線的劃定，并不是禁止開(kāi)發(fā)，而是通過(guò)科學(xué)調(diào)研合理劃分區(qū)域，實(shí)現(xiàn)更加、的開(kāi)發(fā)。
目前，海洋生態(tài)紅線制度已經(jīng)取得顯著成效！2016年北海區(qū)海洋環(huán)境公報(bào)》顯示，近5年來(lái)，渤海海水環(huán)境質(zhì)量總體呈變好趨勢(shì)，夏季、二類水質(zhì)海域面積比2012年增加了16520平方公里。
專家表示，海洋生態(tài)紅線要實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)，成為人們不敢輕易逾越的“高壓線”，還有許多工作要做。只有在深化認(rèn)識(shí)和管理到位的基礎(chǔ)上，海洋生態(tài)紅線才能牢不可破。
海洋督察：海洋監(jiān)管升級(jí)
8月22日，國(guó)家海洋局組建的首批國(guó)家海洋督察組進(jìn)駐遼寧、海南，開(kāi)展以圍填海專項(xiàng)督察為重點(diǎn)的海洋督察，重點(diǎn)查擺、解決圍填海管理方面存在的“失序、失度、失衡”等問(wèn)題。
當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，對(duì)海洋資源的需求持續(xù)增長(zhǎng)，但一些地方仍然存在海域海島資源開(kāi)發(fā)粗放低效，海洋環(huán)境局部惡化的問(wèn)題，這些問(wèn)題逐漸成為我國(guó)海洋可持續(xù)發(fā)展的短板。針對(duì)此，海洋督察重拳出擊。
海洋督察是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的一項(xiàng)重要制度安排，是海洋領(lǐng)域深化改革的重要舉措。海洋督察方案強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、依法依規(guī)，將海洋督察作為海洋生態(tài)文明建設(shè)和法治政府建設(shè)的重要抓手，推動(dòng)地方政府落實(shí)海域海島資源監(jiān)管和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法定責(zé)任，加快解決海洋資源環(huán)境突出問(wèn)題，促進(jìn)節(jié)約集約利用海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。
近年來(lái)，隨著沿海地區(qū)海洋開(kāi)發(fā)密度、強(qiáng)度加大，海洋開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益凸顯，現(xiàn)有分散的行政監(jiān)督制度難以滿足實(shí)際工作的需要。國(guó)家海洋督察完善了政府內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，落實(shí)了主體責(zé)任。
根據(jù)安排，批國(guó)家海洋督察組共分6個(gè)督察組，在遼寧、海南督察后，陸續(xù)進(jìn)駐河北、江蘇、福建、廣西？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，隨著海洋督察的全面啟動(dòng)，海洋監(jiān)管也將升級(jí)，未來(lái)肆意破壞海洋生態(tài)、攫取經(jīng)濟(jì)利益的行為將得到有效遏制。
