環(huán)保在線APP
環(huán)保在線手機(jī)站
環(huán)保在線小程序
微信公眾號
預(yù)告
回放
回放
品牌
其他品牌
【中國環(huán)保在線 污水處理】我國農(nóng)村生活污水治理工作是推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的重點，不過在建設(shè)過程中也遇到了一系列的問題。如何解決這些問題，推動農(nóng)村污水處理建設(shè)項目的快速有效落地？業(yè)界人士給出了若干建議，部分省市的實踐也給予了寶貴的經(jīng)驗。
多措破解建設(shè)運(yùn)營難題 推動農(nóng)村生活污水項目落地
“水十條”的發(fā)布要求推進(jìn)農(nóng)村污染防治工作，由此農(nóng)村生活污水處理得到了進(jìn)一步關(guān)注。隨著各項政策的落地，農(nóng)村生活污水處理建設(shè)熱潮來臨。
不過面對復(fù)雜的農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)生活污水治理也遇到了一些問題。比如農(nóng)村生活污水治理的管理責(zé)任主體存在差異性，一些治水工作的實際效果不如預(yù)期。而且這筆經(jīng)濟(jì)賬也讓很多地方的治理工作遇阻，長期的管理運(yùn)營成本也是一大難題。在此基礎(chǔ)上，管理體系還沒有完善，付費機(jī)制仍有待統(tǒng)一，建設(shè)過程中無法落實對外包企業(yè)的有效監(jiān)管也阻礙了農(nóng)村生活污水治理的進(jìn)程。再加上很多地方的建設(shè)由于信息公開度較低的緣由，往往會發(fā)生村民和村集體不配合的情況，這就讓農(nóng)村生活污水處理建設(shè)更加難以推進(jìn)，也加大了建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管成本。
對于這些切實存在的問題，有什么解決辦法呢？
有專家建議，頂層設(shè)計的完善是基層建設(shè)得以順利展開的基礎(chǔ)。以我國大熱的PPP模式為例，很多農(nóng)村生活污水治理工程都會優(yōu)先選擇PPP模式，政策支持到位，立法層面依然缺乏支撐。這就會導(dǎo)致地方條件的差異性擴(kuò)大，規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)無法實現(xiàn)統(tǒng)一。因此，健全法律法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急。
而針對管理責(zé)任主體的問題，業(yè)界人士指出，責(zé)任界定應(yīng)當(dāng)更加明確、合理，政府、市場和個人都要承擔(dān)治污責(zé)任。來自發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，政府和市場在農(nóng)村生活污水治理方面的作用固然重要，增強(qiáng)個人的環(huán)保責(zé)任感也很有必要，可以借鑒的方式有繳納污水處理費或者自行管理維護(hù)。
為了讓村民對于生活污水處理建設(shè)項目有更深入的了解，增強(qiáng)村民對于污水治理的認(rèn)同感，增加話語權(quán)會是有效的途徑。如今的一些污水建設(shè)項目在選址、動工、建設(shè)等環(huán)節(jié)總會與當(dāng)?shù)卮迕癞a(chǎn)生矛盾，而矛盾并非不可調(diào)和。在農(nóng)民或者村集體參與規(guī)劃、決策、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮主體作用的基礎(chǔ)上，推進(jìn)項目將變得更加順利。
當(dāng)然，因地制宜選擇適合的農(nóng)村污水處理方式也是重要且必要的。以此為前提，各地在選擇處理技術(shù)以及項目承接人的時候可以更傾向于有經(jīng)驗的社會投資者。與此同時，優(yōu)選技術(shù)和設(shè)備以及建設(shè)團(tuán)隊，可以更快、更有效地解決農(nóng)村生活污水問題。
后，也有專家認(rèn)為，將日常管理維護(hù)職責(zé)和專業(yè)維護(hù)職責(zé)分開將有利于地方政府把更多的精力投入到監(jiān)督、引導(dǎo)和規(guī)范等方面。具體而言就是，讓村集體本身負(fù)責(zé)日常管理維護(hù)，政府則偏向于專業(yè)維護(hù)，并且針對外包企業(yè)監(jiān)管問題加以強(qiáng)化和跟進(jìn)，以此保障項目建設(shè)的規(guī)范性。
截至目前，在農(nóng)村生活污水治理方面也涌現(xiàn)出了一批示范省市，提供了寶貴的經(jīng)驗。
浙江省杭州市2012年獲準(zhǔn)申貸2億美元啟動農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)建設(shè)項目，首開利用國外貸款推動農(nóng)村生活污水治理、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的先河。而且，自2015年全面實施以來，該項目已經(jīng)形成了“地域特色+世行風(fēng)格”的創(chuàng)新經(jīng)驗和成熟模式，積累了一系列特色鮮明、行之有效的措施和工作方法。不論是靈活利用世行采購規(guī)則，還是優(yōu)化審核流程，鼓勵公眾參與貢獻(xiàn)“金點子”，杭州市都為全國其他省市的農(nóng)村生活污水治理樹立了榜樣。
另一個具備模范作用的是福建省，該省在營造有利的市場環(huán)境和投資環(huán)境上頗有心得！陡＝ㄊ∨嘤l(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案》提出了市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化三個導(dǎo)向，致力于吸引社會資本。同時，大力發(fā)展PPP工程包和購買服務(wù)模式，主張培育，構(gòu)建全面開放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的農(nóng)村污水垃圾治理市場體系。而且，該省借鑒了繳納污水處理費的方法，以“保潔費”的名義建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理收費制度。
誠然，農(nóng)村生活污水治理還存在著方方面面的問題需要解決，但是體系的完善必將經(jīng)歷一個過渡的過程。況且，如今我國多地的社會實踐表明，問題的產(chǎn)生帶來了解決方式的更新和治理模式的迭代，農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)漸入軌道。
