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土壤修復(fù)利好政策密集釋放 萬(wàn)億市場(chǎng)向縱深挺進(jìn)
大氣污染可以“雨打風(fēng)吹去”，水污染可以隨“大江東去”，但土壤一旦污染就是“天長(zhǎng)地久”。據(jù)新華社此前報(bào)道，在第二次《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》中，調(diào)查的81塊工業(yè)廢棄地的775個(gè)土壤點(diǎn)位中超標(biāo)點(diǎn)位占34.9%；在調(diào)查的690家重污染企業(yè)用地及周邊的5846個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占36.3%。然而，就是這樣一個(gè)被業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為尺度大、精度不夠的調(diào)查，依然暴露出這么多的污染問題，場(chǎng)地污染形勢(shì)可見一斑。
近年來，國(guó)家高度重視環(huán)境保護(hù)與治理，對(duì)土壤修復(fù)扶持力度不斷加大。早在“十二五”規(guī)劃綱要中，國(guó)家就將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并把土壤修復(fù)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。不久前國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)污染土壤的治理與修復(fù)提出了具體要求。隨即，中央政府先后頒布《環(huán)境保護(hù)稅法》、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》等多項(xiàng)法規(guī)，讓人們對(duì)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)給予極大的關(guān)注。
與此同時(shí)，各地針對(duì)土壤污染的防治工作也一直在進(jìn)行當(dāng)中。2016年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布“土十條”，要求地方各級(jí)政府要于2016年底前制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)。截至目前，北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧等23省(區(qū)、市)已公布當(dāng)?shù)氐耐寥牢廴痉乐喂ぷ鞣桨富驅(qū)嵤┓桨。在中?guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)研究中心主任陳同斌看來，“各省的‘土十條’都是根據(jù)國(guó)家目標(biāo)來分解和細(xì)化的。”
“受‘土十條’等政策影響，土壤修復(fù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模正在逐年增加。2015年產(chǎn)業(yè)規(guī)模只有30億元，2016年增長(zhǎng)至90億元，預(yù)計(jì)2017年產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達(dá)到240億元。”環(huán)境商會(huì)土壤修復(fù)專業(yè)委員會(huì)主任委員魏麗如此表示。據(jù)相關(guān)專家測(cè)算，“十三五”期間，我國(guó)土壤修復(fù)潛在市場(chǎng)會(huì)超過《大氣污染防治計(jì)劃》的1.7萬(wàn)億元和《水污染防治計(jì)劃》的4.6萬(wàn)億元，達(dá)到超10萬(wàn)億元的規(guī)模。顯而易見，土壤修復(fù)將帶來一個(gè)巨大的市場(chǎng)。
更為利好的消息是，土壤污染防治政策的不斷落地，給產(chǎn)業(yè)帶來了機(jī)遇。由于土壤類型不同，污染土地的單位治理成本亦由130元/噸至3000元/噸不等。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院測(cè)算，“十三五”100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目包括1000萬(wàn)畝耕地修復(fù)，以修復(fù)成本5萬(wàn)/畝計(jì)算，未來五年年均土壤修復(fù)市場(chǎng)空間有望達(dá)到千億級(jí)別。同時(shí)，“產(chǎn)業(yè)的發(fā)展期很短，只有3年左右的時(shí)間，就像股市一樣‘牛短熊長(zhǎng)’。”
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人也指出，隨著土十條配套文件陸續(xù)出臺(tái)，將推動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查、評(píng)估、治理修復(fù)和裝備藥劑生產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。目前，國(guó)內(nèi)土壤污染修復(fù)成本低的植物修復(fù)法，每畝污染土地平均修復(fù)成本約為2萬(wàn)元。假設(shè)上述1000萬(wàn)畝均采用成本低的植物修復(fù)法，“十三五”期間，土壤修復(fù)的市場(chǎng)規(guī)模仍在2000億元以上。
作為“十三五”期間市場(chǎng)空間大的環(huán)保細(xì)分子行業(yè)，土壤修復(fù)行業(yè)還將于2017年迎來拐點(diǎn)：《土壤污染防治法》有望在今年由全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行一審。業(yè)界普遍認(rèn)為，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“土十條”推動(dòng)土壤修復(fù)行業(yè)“從無到有”，為行業(yè)定下了大方向。地方版“土十條”的陸續(xù)出臺(tái)和即將于2017年出臺(tái)的系列政策文件，釋放出一個(gè)信號(hào)：即土壤修復(fù)需要重視，它不再是一個(gè)概念化的東西。
不過，土壤污染比空氣和水污染都更復(fù)雜，而且空氣和水的污染都會(huì)匯集到土壤中，當(dāng)前還不能像大氣和水污染那樣，進(jìn)行大規(guī)模治理。對(duì)污染場(chǎng)地，很多人希望趕緊將其修復(fù)好，其實(shí)更科學(xué)的方法是“分類管理”，摸清家底。按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)劃，要在耕地土壤污染詳查和監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，將耕地環(huán)境質(zhì)量劃分為優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控三個(gè)類別，實(shí)施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理。
此外，“土十條”提出要在2017年底建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，2020年受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到1000萬(wàn)畝。在輕工業(yè)環(huán)境保護(hù)研究所總工程師宋云看來，隨著市場(chǎng)迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇，十年后土壤修復(fù)將成為我國(guó)支柱環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加上隨之而來的政策紅利，將加快企業(yè)上市的步伐，并吸引更多企業(yè)投身土壤修復(fù)事業(yè)。
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