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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】綠水青山就是金山銀山，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。相關(guān)部門在“生態(tài)文明建設(shè)”的新思維指引下，一步一步踐履著這一政治承諾；仡2016，我國在環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)進程中成果豐碩。
鐵腕治污祛除環(huán)境沉疴 回顧2016生態(tài)環(huán)保那些事兒
“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”。黨的十八大以來，一系列理念創(chuàng)新和制度接力，正給出越來越清晰的答案，有了壯士斷腕的決心和鐵腕治污的魄力，一批困擾生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的沉疴頑疾正在被逐步清除。2016年生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域成果豐碩，令人振奮。
大事記
【5月】
國辦印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》，要求從7個方面推進機制體制創(chuàng)新。
國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，至此，針對大氣、水、土壤污染防治的行動計劃全部指定發(fā)布實施。
【8月】
中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》及《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案》，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗。
【9月】
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，加快解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問題。
【11月】
國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，對完善控制污染物排放許可制度，實施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署。
國務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，為應(yīng)對氣候變化、推進低碳發(fā)展工作作出全面部署。
8部門共同發(fā)布《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃(2016——2030年)》，強調(diào)按自然規(guī)律辦事，增強耕地草原河湖的自然循環(huán)恢復能力。
國務(wù)院辦公廳印發(fā)《濕地保護修復制度方案》，提出了“全面保護濕地”的新理念，對新形勢下濕地保護修復作出部署安排。
【12月】
國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，提出了12項約束指標和多個預期性指標。
中辦國辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。
中辦國辦印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》，為開展生態(tài)文明建設(shè)評價考核提供依據(jù)。
走過6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》25日在十二屆全國人大常委會第二十五次會議上獲表決通過，并將于2018年1月1日起施行。
關(guān) 鍵 詞
【環(huán)保督察】
自去年7月中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議審議通過了《環(huán)境保護督察方案(試行)》之后，中央環(huán)保督察風暴今年席卷開來。2016年1月，中央環(huán)保督察試點在河北展開，7月，批中央環(huán)保督察在內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8省區(qū)展開。11月，第二批中央環(huán)保督察展開。
點評：此次環(huán)保督察是新環(huán)保法實施以來大規(guī)模“重拳出擊”，處罰力度之大，成果也非常顯著，但業(yè)界也提出，亟待將這種分批次的督察效果落實，形成長效機制。
【“土十條”】
5月28日，國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》(即“土十條”)，根據(jù)“土十條”，我國到2020年土壤污染加重趨勢將得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；到2030年土壤環(huán)境風險得到全面管控；到2050年，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
點評：繼“水十條”和“大氣十條”之后，“土十條”終于在今年出臺。值得注意的是，“土十條”明確指出重度污染的土壤嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。這一計劃的發(fā)布可以說是整個環(huán)保領(lǐng)域尤其是土壤修復領(lǐng)域的里程碑事件。
【環(huán)評改革】
7月15日，國家環(huán)境保護部發(fā)布《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》。明確規(guī)定，要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以全面提高環(huán)評有效性為主線，以創(chuàng)新體制機制為動力，以“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”為手段，強化空間、總量、準入環(huán)境管理。
點評：環(huán)評是減少污染、保護生態(tài)環(huán)境的前置性措施，相當于環(huán)境保護的一道閘門。業(yè)界認為，這一方案將有助于充分發(fā)揮環(huán)境影響評價從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，推動實現(xiàn)“十三五”綠色發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體目標。
【長江生態(tài)】
2016年9月上旬，備受關(guān)注的《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)！毒V要》圍繞“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的基本思路，提出大力保護和修復長江生態(tài)環(huán)境。
點評：關(guān)于長江生態(tài)的問題由來已久，水質(zhì)惡化、污染嚴重等諸多問題嚴重威脅長江生態(tài)環(huán)境。在我國“三縱四橫”大水網(wǎng)格局下，長江流域生態(tài)環(huán)境好壞所帶來的影響“牽一發(fā)而動全身”，早已不于某個區(qū)域。正因為此，把生態(tài)保護擺在優(yōu)先位置，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，這不僅是對自然規(guī)律的尊重，也是對經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律的尊重。近日，水利部相關(guān)負責人也公開表示，《長江保護法》正在醞釀過程中。關(guān)于長江生態(tài)保護，明年或許還有更多政策出臺。
【環(huán)保執(zhí)法垂直管理】
2016年9月22日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，要求強化地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護責任，實施垂改后，市級環(huán)保機構(gòu)將實施雙重管理，縣級環(huán)保機構(gòu)將全部改為市級環(huán)保局的分局。這項改革力爭在2017年6月底前完成試點工作，在2018年6月底前基本完成改革工作，在“十三五”末全國省以下環(huán)保部門按照新制度運行。
點評：垂直管理要動體制、動機構(gòu)、動人員，涉及上收監(jiān)測事權(quán)、執(zhí)法權(quán)以及人事任命權(quán)等等。在業(yè)內(nèi)人士看來，垂改從改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度入手，解決制約環(huán)境保護的體制機制障礙，標本兼治加大綜合治理力度，推動環(huán)境質(zhì)量改善。這是對地方環(huán)境保護管理體制的一項根本性改革。
【河長制】
12月上旬，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，提出在全國江河湖泊全面推行河長制，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。
點評：“河長制”，即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。先由浙江省等地探索實施，成效顯著，由此在全國推廣。通過河長制，讓本來無人愿管、被肆意污染的河流，變成懸在“河長”們頭上的達摩克利斯之劍，在中國“水危機”嚴峻的當下，河長制是催生河清水綠的可行制度。
【“綠色稅法”】
8月29日，醞釀長達9年之久的環(huán)境保護稅法草案提請全國人大常委會審議，提出在我國開征環(huán)境保護稅，取代現(xiàn)行的排污費制度。按照立法原則，環(huán)境保護稅是“稅負平移”，從排污費“平移”到環(huán)保稅，征收對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲，與現(xiàn)行排污費保持一致。這意味著我國自1979年確立的排污費制度將向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移，意義重大。12月25日，環(huán)境保護稅法經(jīng)十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過，將于2018年1月1日起正式施行。
點評：制定環(huán)境保護稅法、推進環(huán)境保護費改稅，有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預較多、強制性和規(guī)范性較為缺乏等問題，有利于促進形成治污減排的內(nèi)在約束機制，有利于推進生態(tài)文明建設(shè)、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。開征環(huán)保稅有望帶來“雙重紅利”，不僅是用經(jīng)濟手段來遏制環(huán)境污染排放，而且可以通過遏制污染物排放得到的資金來保護環(huán)境。由“排污費”變?yōu)?ldquo;環(huán)保稅”，是我國與接軌邁出的重要一步。
良好的生態(tài)環(huán)境，是普惠的民生福祉。要把綠水青山真正轉(zhuǎn)化為金山銀山，實現(xiàn)2020年環(huán)境質(zhì)量總體改善目標，還需要我們齊心協(xié)力、踏實苦干、勇往直前。
(原標題：關(guān)于生態(tài)環(huán)保2016年做了哪些事？)
