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【中國(guó)環(huán)保在線 清潔能源】近日，為進(jìn)一步推動(dòng)光伏技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)家能源局再次定調(diào)分布式光伏項(xiàng)目、計(jì)劃與光伏扶貧為“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)目標(biāo)。國(guó)家能源局新能源與可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬強(qiáng)調(diào)稱，在分布式發(fā)展較好的地區(qū)，困擾行業(yè)的限電問題很容易得到解決。
日前，國(guó)家發(fā)改委正式對(duì)外發(fā)布了《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。
可再生能源包括水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿。?guī)劃提出，到2020年，水電新增裝機(jī)約6000萬千瓦，新增投資約5000億元；新增風(fēng)電裝機(jī)約8000千瓦，新增投資約7000億元；新增各類太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)投資約1萬億元。再加上生物質(zhì)發(fā)電投資、太陽(yáng)能熱水器、沼氣、地?zé)崮芾玫，整個(gè)“十三五”期間，可再生能源新增投資總計(jì)約2.5萬億元。
一個(gè)重要背景是，目前中國(guó)可再生能源規(guī)模位居世界。到2015年底，全國(guó)水電裝機(jī)為3.2億千瓦，風(fēng)電、光伏并網(wǎng)裝機(jī)分別為1.29億千瓦、4318萬千瓦，太陽(yáng)能熱利用面積超過4.0億平方米，應(yīng)用規(guī)模均位居首位。全部可再生能源發(fā)電量1.38萬億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的25%。
“得益于風(fēng)光發(fā)電的爆發(fā)式增長(zhǎng)，以及水電投產(chǎn)規(guī)模的快速擴(kuò)張，‘十二五’期間，可再生能源實(shí)際發(fā)展規(guī)模超過預(yù)期。因此‘十三五’期間，風(fēng)光水電預(yù)期增長(zhǎng)要慢一些，規(guī)模較市場(chǎng)預(yù)期要小一些。但預(yù)計(jì)能夠保證2020年非化石能源占比達(dá)到15%的要求。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)白俊說。
與此同時(shí)，《規(guī)劃》就具體的可再生能源細(xì)分領(lǐng)域做出了明確的規(guī)劃。以光伏為例，《規(guī)劃》將“全面推進(jìn)分布式光伏和‘光伏+’綜合利用工程”放在了促進(jìn)太陽(yáng)能利用的首要位置。
《規(guī)劃》提出，我國(guó)繼續(xù)支持在已建成且具備條件的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等用電集中區(qū)域規(guī)；茝V屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)；積極鼓勵(lì)在電力負(fù)荷大、工商業(yè)基礎(chǔ)好的中東部城市和工業(yè)區(qū)周邊，按照就近利用的原則建設(shè)光伏電站項(xiàng)目；結(jié)合土地綜合利用，依托農(nóng)業(yè)種植、漁業(yè)養(yǎng)殖、林業(yè)栽培等，因地制宜創(chuàng)新各類“光伏+”綜合利用商業(yè)模式，促進(jìn)光伏與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合；創(chuàng)新光伏的分布利用模式，在中東部等有條件的地區(qū)，開展“人人1千瓦光伏”示范工程，建設(shè)光伏小鎮(zhèn)和光伏新村。
同時(shí)，在分布式光伏和“光伏+”之外，《規(guī)劃》還提出了有序推進(jìn)大型光伏電站建設(shè)、因地制宜推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范工程建設(shè)、大力推廣太陽(yáng)能熱利用的多元化發(fā)展、積極推進(jìn)光伏扶貧工程等要求。
日前，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)朱明曾對(duì)媒體表示，“十三五”期間，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變可再生能源發(fā)展理念，從強(qiáng)調(diào)可再生能源開發(fā)規(guī)模和速度逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曁岣呖稍偕茉吹睦盟，行業(yè)管理的重點(diǎn)由開發(fā)建設(shè)管理轉(zhuǎn)移到開發(fā)建設(shè)與消納利用并重，更加重視可再生能源發(fā)展的質(zhì)量和效益。
事實(shí)上，這一政策思路已經(jīng)有所體現(xiàn)。繼2015年下調(diào)光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.02元到0.1元之后，2016年9月國(guó)家發(fā)改委又出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿電價(jià)的通知(征求意見稿)》，擬將一類、二類、三類大資源區(qū)地面電站光伏上網(wǎng)電價(jià)分別由0.80元、0.88元、0.98元下調(diào)至0.55元、0.65元、0.75元。對(duì)于分布式光伏，“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的模式，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為：一類資源區(qū)0.2元/千瓦時(shí)、二類資源區(qū)0.25元/千瓦時(shí)、三類資源區(qū)0.3元/千瓦時(shí)，而目前的標(biāo)準(zhǔn)是0.42元/千瓦時(shí)。
這個(gè)意見稿的出臺(tái)，在整個(gè)光伏行業(yè)引起了軒然大波。經(jīng)過修改后，10月份新一版的分布式補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)為一類和二類資源區(qū)0.35元/千瓦時(shí)，三類0.4元/千瓦時(shí)。“終怎么樣的幅度還不知道，但新的定價(jià)政策應(yīng)該年底前會(huì)出來。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專委會(huì)秘書長(zhǎng)呂芳透露。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗認(rèn)為，當(dāng)前電價(jià)水平調(diào)整難以即時(shí)反映可再生能源發(fā)電成本變化，電價(jià)水平調(diào)整的幅度大、頻次低導(dǎo)致可再生能源發(fā)電市場(chǎng)的大幅度波動(dòng)，不利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)良性發(fā)展。如果2017年降低電價(jià)和補(bǔ)貼，則國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)可能重新復(fù)制2016年情況，新增裝機(jī)規(guī)？赡艹^2500萬千瓦，產(chǎn)品價(jià)格也可能在不同時(shí)間段梯度明顯。
此外，光伏電站投資商對(duì)于分布式光伏的熱情日益高漲，工商業(yè)屋頂大規(guī)模增長(zhǎng)的勢(shì)態(tài)將逐步呈現(xiàn)，同時(shí)戶用分布式電站也逐漸嶄露頭角。
根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”要達(dá)到分布式光伏6000萬千瓦以上的目標(biāo)，需要每年實(shí)現(xiàn)約1000萬千瓦的分布式裝機(jī)。如果按照每戶5千瓦的容量計(jì)算，每年5吉瓦的戶用分布式電站需要約100萬戶的屋頂資源，將該100萬戶均攤至15個(gè)省(按照15個(gè)省、每個(gè)省10個(gè)地級(jí)市、每個(gè)地級(jí)市10個(gè)縣區(qū))進(jìn)行核算，那么每個(gè)縣區(qū)每年需要實(shí)現(xiàn)600多戶的戶用分布式裝機(jī)。隨著越來越多的企業(yè)在戶用分布式系統(tǒng)上加大投資和研發(fā)，戶用分布式市場(chǎng)受到熱捧。
據(jù)了解，由于戶用系統(tǒng)分散、光照資源不均等問題，戶用分布式系統(tǒng)對(duì)光伏組件效率提出了更高要求。此外，大項(xiàng)目的投資商和組件廠商開始布局戶用分布式市場(chǎng)的時(shí)間不長(zhǎng)，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要想實(shí)現(xiàn)2020年分布式光伏6000萬千瓦以上的目標(biāo)，戶用分布式光伏和工商業(yè)屋頂分布式都需要合理的政策調(diào)控和引導(dǎo)，以逐步提高分布式系統(tǒng)的效率和實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。
。〒(jù)證券日?qǐng)?bào)/于南、中證網(wǎng)/歐陽(yáng)春香、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)/王璐、中國(guó)能源報(bào)/成思思）
