【中國環(huán)保在線 地方新聞】垃圾以村為單位統(tǒng)一收集，經(jīng)轉(zhuǎn)運，運送至垃圾處理站處理，這是目前國內(nèi)解決農(nóng)村垃圾問題的普遍模式。但在垃圾處理站的選址問題上，一直是未解難題。對此，廣東打算用立法來解決這一問題。　　
　　11月29日，《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于居民生活垃圾集中處理設(shè)施選址的決定(草案)》(以下簡稱《決定(草案)》)提交審議。當(dāng)天下午，廣東省人大十二屆人大常委會還就推進農(nóng)村垃圾管理工作情況向省政府進行了專題詢問。
　　
　　村民反對拖慢垃圾處理設(shè)施建設(shè)進度
　　
　　據(jù)住建部測算，我國農(nóng)村約有6.5億常住人口，僅生活垃圾如果按每人每日產(chǎn)生0.5公斤計算，一年可產(chǎn)生約1.1億噸垃圾，但其中有0.7億噸未作任何處理。
　　
　　垃圾以村為單位統(tǒng)一收集，經(jīng)轉(zhuǎn)運，運送至垃圾處理站處理，這是目前國內(nèi)解決農(nóng)村垃圾問題的普遍模式。
　　
　　但在垃圾處理站的選址問題上，因擔(dān)心環(huán)境衛(wèi)生問題，不少村民反對將站點建在村莊附近，導(dǎo)致在垃圾處理站的選址問題上存在不同程度的“鄰避問題”，從而嚴(yán)重制約農(nóng)村生活垃圾集中處理設(shè)施的建設(shè)。而繼續(xù)沿用簡易填埋垃圾的做法將造成土壤、河流水體、大氣等方面環(huán)境污染加劇，垃圾圍村問題也就久攻不下。
　　
　　今年廣東省十件民生實事明確提出全面完成“一縣一場”建設(shè)任務(wù)，但截至今年10月底，仍有6個縣區(qū)沒有完成建設(shè)任務(wù)，其中2個由于選址問題至今仍未開始動工。
　　
　　為此，《決定(草案)》明確生活垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)的公益性，強調(diào)選址建設(shè)是全社會的共同責(zé)任，如果垃圾集中處理設(shè)施服務(wù)多個區(qū)域的，選址時可以由所服務(wù)的區(qū)域分別確定一個備選選址方案，然后進行備選選址方案比選。
　　
　　《決定(草案)》還提出兩個原則——公開和誰污染誰付費。廣東省人大常委會主任黃龍云表示，選址的整個過程必須公開，“公開就會造成公眾參與，參與的過程會造成一個博弈，博弈的過程實際上就是一個相對公平的、互相讓渡的過程，就是取得一個大公約數(shù)”。
　　
　　黃龍云同時認(rèn)為，一次性征地補償是不合理的，一旦處理設(shè)施選址確定，該設(shè)施服務(wù)區(qū)域的其他村鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)付費給設(shè)施所在村鎮(zhèn)，也就是長期補償。
　　
　　垃圾分類處理不完善致源頭減量難
　　
　　2015年11月，住建部等十部門聯(lián)合發(fā)布關(guān)于全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見，這是我國中央政府層面?zhèn)�專門針對農(nóng)村垃圾的文件，提出到2020年全面建成小康社會時，全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。并且，提出了六大治理舉措，即建立村莊保潔制度、推行垃圾源頭減量、全面治理生活垃圾、推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資資源化利用、規(guī)范處置農(nóng)村工業(yè)固體廢物、清理陳年垃圾。
　　
　　其中，推進垃圾源頭減量是一大難點。從2012年起，廣東就力推農(nóng)村垃圾治理，不僅出臺了多個文件，省人大常委會在四年里專題詢問了3次，以督促政府落實責(zé)任，但是根據(jù)新的省政府報告，目前農(nóng)村垃圾分類減量和資源化的比例僅為33.55%，相對去年提升幅度很小，離2017年年底要達到50%以上的目標(biāo)仍有不小的距離。
　　
　　廣東省住建廳副廳長杜挺指出，主要是群眾的參與度還不夠高，另外，垃圾分類處理的鏈條還不完善也是垃圾分類和資源化比例低的原因。
　　
　　廣東省人大常委會環(huán)保咨詢專家陳善坤表示，農(nóng)村生活垃圾好的辦法就是從哪里來回哪里去，平時吃剩的東西可以作為肥料再回到土壤，另一方面，有些工廠生產(chǎn)的包裝物需要被充分回收，因為它是可以循環(huán)再利用。經(jīng)過這兩項的減量后，一些產(chǎn)品確實不能再回收利用的，還是要逐步回到收運系統(tǒng)。
　　
　　對于一些偏遠的地區(qū)，不僅要源頭減量，還要就近處理。廣東省人大常委會委員辛瀑提議，在農(nóng)村使用小型的專用垃圾焚燒爐對垃圾就地集中焚燒處理，“現(xiàn)在有這種小型的爐具，產(chǎn)生的預(yù)熱先把垃圾烘干，然后再進爐子高溫焚燒，垃圾燒到800度以上二惡英那些基本上沒有了，效果非常好”。
　　
　　辛瀑認(rèn)為，農(nóng)村垃圾就地焚燒是根本性出路，既可解決轉(zhuǎn)運模式上高負擔(dān)、高成本、高管理等問題，也可解決垃圾處理站選址困難問題。
　　
　　不過，陳善坤認(rèn)為這些小型的爐具存在問題。一方面，國內(nèi)還未形成針對這種小型爐的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，它產(chǎn)生的灰渣到底能不能夠再做堆肥處理回到土壤，這還需要進行檢測。
　　
　　對此，辛瀑呼吁政府加強研發(fā)創(chuàng)新力度。據(jù)悉，廣東省政府明年考慮專項安排一個基于鎮(zhèn)一級垃圾處理專項設(shè)備的研發(fā)經(jīng)費，加強在這方面的創(chuàng)新和研發(fā)。
　　
　　垃圾處理不規(guī)范造成二次污染
　　
　　來自住建部的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年末，全國58.8萬個行政村中，對生活垃圾進行無害化和非無害化處理的僅占37%，全國村莊生活垃圾無害化處理率只有11%。同期城市生活垃圾處理率為95%，其中無害化處理率達89%。
　　
　　在廣東，目前全省已經(jīng)建成了農(nóng)村生活垃圾處理場113座，但是其中仍然有45.1%的處理廠沒有達到無害化等級標(biāo)準(zhǔn)處理的要求。另外，省人大委托第三方的評估發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)部分的垃圾處理廠里面存在著作業(yè)不規(guī)范、管理不到位的問題，甚至對周圍環(huán)境造成二次污染。
　　
　　對此，廣東省人大代表莫坤寶提出兩個建議，一是借鑒污水處理廠24小時在線監(jiān)控手段，對垃圾處理站加強監(jiān)督。另一方面，將處理站每噸垃圾的處理質(zhì)量與企業(yè)的資金結(jié)算掛鉤，而非“僅僅按量付費”。
　　
　　除垃圾處理站點外，村里的垃圾收集點長期堆積垃圾，反成污染源。廣東省常務(wù)副省長徐少華建議引入PPP模式交給專業(yè)化的公司來運營，定時收集垃圾收集，“專業(yè)化的企業(yè)有很多技術(shù)，包括它的垃圾桶的設(shè)計，或者說它根本就不需要垃圾桶，直接來進行收運”。
　　
　　此外，從垃圾收集到終端的垃圾處理，整個垃圾處理流程離不開“錢”。在十部門意見中，主要渠道是各級政府投資，除了中央財政，省、市兩級財政給予積極支持，費用將納入財政預(yù)算。另一個渠道則是鼓勵村集體出資和村民繳費，或者引入社會資本。
　　
　　值得一提的是，廣東省政府運用財政手段，減少廳局的專項資金，增加轉(zhuǎn)移支付，使市縣政府財政兜底農(nóng)村垃圾處理的所有費用，倒逼一系列與垃圾處理相關(guān)的制度的完善、落實。
　　
　　“縣政府、鎮(zhèn)政府就應(yīng)該去做這個事，特別是縣鎮(zhèn)政府財政兜底后，就必須對垃圾處理進行思考、完善和管理。省里的相關(guān)廳局就是管理和考核。”黃云龍說。
　　
　　（原標(biāo)題：破解“垃圾圍村”全國性難題 廣東擬為垃圾處理設(shè)施選址立法）